突如其来又顺理成章 新任水司司长当年治水一点也不水

“有河就有水，有水就有鱼。”这是张波的治水标准。

山东环保厅厅长张波在地方治水十余年，近日调任环保部水环境管理司司长。看似突如其来的调整，在许多人眼里实则顺理成章。

1962年出生的张波是典型学者型官员，环境工学博士，曾在高校从事教学和管理工作。从2000年起历任山东省环保局副局长、山东省环保厅党组副书记、山东省环保厅厅长、党组书记，是第十届山东省委委员，山东省十二届人大代表。

此番张波出任环保部水司司长，这是今年环保部设立三司后备受关注的人事安排。

3月初，环保部在《关于环境保护部机构调整的回应》中表示，2015年2月中央有关部门批复同意环保部机构编制作部分调整，设置水、大气、土壤三个环境管理司。不过，当时官方并未说明三司的内部职能、运行机制和人员配备等情况。直到今年6月环保部才正式通报三司的组建情况。

事实上，按环境要素设置大气、水、土壤三个司，伴随着与之相匹配的“大气十条”、“水十条”和“土十条”相继出台，这覆盖了我国环境污染治理大局最为重要的三个领域，意味着中国环境管理向系统化、科学化、精细化迈出实质性的一步。

而张波作为原山东省环保厅厅长(山东环保厅官网厅长一栏尚未更新人事变动信息)，在他治下，山东治水工作在国内少见的高调——制定比全国严格三倍以上的排污标准;南水北调东线治污重头戏南四湖的治理，张波是背后的设计师;而延宕一年的高压排污事件，山东环保在微博上更是高调互动;2015年，张波为记者“中国绿色传媒研究奖学金计划”开班授课，以山东为例主讲发展中地区的环保新路径。

在外界看来，张波业已证明他在治水上的丰富经验，而他本人也对任下治水感到满意：十年前，你在山东找哪条河有鱼，很难;今天，你在山东找哪条河没有鱼，也很难。

记者多年来持续关注山东的环保治理，亦与这位“治水厅长”有多次专访，访谈过程中，张波详细地阐述了山东的治水心得和回应外界疑虑。现在，为了更便捷而直观地认识这位新任环保部水司司长，小千摘录部分张波过往对记者谈及的治水、治污言论，以飨读者。

具体摘录如下：

南四湖治污

南水北调东线治污工程无疑是张波最为看重的：一百多亿元的政府投资，每年2.1亿方再生水消化量——相当于两个大型水库，可能是世界上最大规模的人工湿地。作为背后的设计师，面对东线治污重头戏南四湖(微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖)治污的压力，在东线工程启用两年、水质持续保持稳定后，张波始觉松了口气。以下报道摘自2015年9月24日记者《对中国环保，我是谨慎乐观派：山东环保厅长张波谈南水北调东线治污》。

记者：整个南四湖治污体系是如何运作的?

张波：我们经过长期思考，构建出一套“治用保”的流域治污体系。我可以在此第一次比较系统对外解释下。 所谓“治”，就是全过程的污染防治，引导和督促排污单位达到常见鱼类稳定生长的治污水平。

所谓“用”，就是因地制宜地建设企业和区域的再生水循环利用体系，努力减少废水排放。根据测算，山东每年产生达标排放的废水高达56亿方，而南水北调的一期调水才不过15亿方。做好再生水的循环利用，对缺水的北方地区意义重大。

但同时这些水即便是达标了，距离国家要求的三类水质还很远，如果任由这些水进入干线，那干线达到三类水是不可能的。所以必须在进入干线前，甚至湿地之前，要先回用。为此，山东必须统筹流域内再生水的生产、需求和湿地的接纳能力这些因素，利用季节性河道、闲置洼地，因地制宜地建设大量再生水调节库。

而所谓保，就是大力建设人工湿地水质净化工程，积极开展生态保护。努力提升流域环境的承载力。

记者：南四湖治污过程中，再生水(即废水或雨水经处理后能再次使用的水)部分回调到了城市河道，有专家担心出现生态问题，目前有没有发现问题?

张波：南四湖因为没有入海通道，所以必须解决再生水的去向问题。目前，单是南四湖流域，我们就建成再生水工程53项，总规模达到122万吨/天。同时，水利和环保部门联合指导沿线各市建成再生水截蓄导用工程21个。每年光南四湖周边地方就消化再生水2.1亿方。1亿方就是一个大型水库，这就相当于2个大型水库。这一方面节约了水资源，同时也降低了南四湖环境负荷的压力。

记者：在湖区建设人工湿地降解水体污染物，也是确保南水北调水质的办法之一。有专家担忧，这么大规模人工湿地对生态是否有负面影响?

张波：我们确实建造了可能是世界上最大规模的人工湿地，接近50万亩。效果很明显。山东过去的COD(化学需氧量)排放都是四五十毫克每升(单位同下)以下，通过再生水循环利用体系后，就变成三十多，而经过湿地之后，通常能做到二十以下——这刚好相当于三类水的水平。

而经过湿地再进入湖泊，湖泊又有自净能力，这样就能确保干线的水质，这就是我们的设计原理。

学者们担心的问题，其实在自然界是广泛发生的。以长江水为例，它到了下游还是很好的二类水。但它的来源，除了天然的径流，都是重庆、武汉、南京等大大小小的城市排放的污水，最多也是经过治理的废水，这些水加起来的总量比山东的量多得多。但事实证明，经过自然的循环净化，到了下游后依然可以达到三类水，甚至是二类水。山东的做法，无非是强化了自然的净化。

鱼是标准

设立“常见鱼类稳定生长”具象性指标，普通公众很容易理解、判断和监督。与此同时，严格的排放标准倒逼企业转型，最为经典案例就是一度臭名昭著的山东造纸业。以下报道摘自2015年9月24日记者《对中国环保，我是谨慎乐观派：山东环保厅长张波谈南水北调东线治污》。

记者：无论是治霾还是治水，山东的标准都比其它地方走得更早、更严一些。有不少声音说你是不切实际。

张波：这里有一个底线思维问题。十几年前，我们就确立了一个目标，就是希望缺水的山东实现“有河就有水，有水就有鱼”。只有迎合公众对环境的基本需求，区域发展的道路才会越走越宽广。山东环保的许多做法就是建立在这条底线之上的。

记者：为何要把“常见鱼类稳定生长”作为环境质量的具象性指标?

张波：我们的环境质量标准从一类水到五类水，和发达国家基本是接轨的，比较严格。但是我有一个观点：发展中地区的环境质量标准应当适度放宽，而污染物排放标准应当适度加严。在这一点上大家可能会有争议。设立“常见鱼类稳定生长”这样的具象性指标有一个好处，就是在五类水标准之外又建立了一个评判标准，普通公众很容易理解、判断和监督。我如果说COD多少，氨氮多少，老百姓没法判断。河里有鱼，而且稳定生长，老百姓就更加安全了，这是衡量流域环境质量十分重要的生物指标。

记者：污染物排放标准加严具体有哪些措施?

张波：2003年我们发布实施逐步加严的地方环境标准，这个标准跨越八年，实际分了四个阶段。开始阶段比较宽，标准是引导性的，就是给大家一信号要加严了，到了某个时段就是强制性的。所谓强制性就是企业不达标就要承受被罚款、限产，甚至是停产整治的处罚。排污单位废水要达到常见鱼类稳定生长成的治污水平，才能排向环境。

记者：这对目前转型期的中国环境治理有哪些启示?

张波：对企业来说，这个标准就像老虎一样追在屁股后面，跑慢了就会被咬着。实践也证明，这个标准确实发挥了很重要的倒逼作用，其中最明显的就是山东造纸行业转型升级的案例。这个案例之所以值得关注，是因为一个曾经臭名昭著的重污染行业和一个最严格的地方环境标准，经过八年艰苦博弈，取得双赢结果。对于发展中地区来说这是个让大家很高兴的事情。在转型时期，高耗能高污染行业应该走一条什么样的道路，政府应当怎样发挥更好作用，南四湖治污是一个很好启示。

记者：你如何看待转型期的环境保护工作?

张波：对中国的环保，我属于谨慎乐观派。我觉得转型期的环保工作，有三个重要作用。

一是以环保保护倒逼经济社会转变方式的着力点作用。山东的造纸业案例，就非常经典。2013年与2002年相比，山东造纸行业产量增加了两倍多，利税增加将近4倍，都是全国第一位，企业从两百多家减少到十多家。而全行业的COD排放总量，同比减少了88.2%。如果没有环保倒逼，山东的造纸业会有今天吗?

第二是增长点作用。以环境经济政策和环保执法监督，它能把潜在的环保市场，转变为现实的环保市场，释放新的增长红利。中国那么大的环境需求，环境经济政策到位，监管到位，释放需求，这就不是内需吗?拉动内需，这不就是绿色发展?这就是转型期经济发展的新增长点。

第三个是观测点作用，各地谈转方式、调结构，成效如何，应该要看环境质量。只要把环境质量数据夯实，就可以把中央对地方的要求考核落实到位。到时，谁真干环保，谁假干环保，通过观测点，就能一目了然。

回应“高压泵深井排污”

2013年山东“高压泵深井排污”风波让张波经历一场气势汹汹的考验，新华社、央视等媒体长篇累牍的批评报道，山东一夜之间成众矢之的。一年后，张波面对记者旧事重提时，已很坦然。此时他相信主动及时的信息公开，与网络意见领袖直接沟通说明，事实终会水落石出。以下报道摘自2014年2月28日记者《【厅长时间】环保厅长回顾“高压泵深井排污”事件：山东治水这么严，为何还要骂我们》。

记者：“高压泵深井排污”事件对你们带来了多大的冲击?

张波：这是一场突如其来的风波。当我大年初二看到那个网络消息时还不以为然，坦率地讲，从职业的角度，我第一感觉是不靠谱，高压泵向地下排污技术上很难，经济成本很大，而且容易被抓到，这样下来的结论是，如果有企业老板要这样做必须有三个前提，第一有经济实力，第二技术水平比较高，第三比较愚蠢，不怕抓。

我本来觉得事件很快就会过去，没有想到，到了初三、初四，此事经网络名人转发后就不得了，新华网对此措辞严厉的评论大概有五篇，中央电视台大概有三次新闻报道，还有各大报纸介入，迅速形成了一场波及全国的大风波。

那时我们没有多少思想准备，如何应对更是茫然。传统的工作方式是通过媒体通报，把事情公开就没事了，但这件事不是这样的。

记者：为什么会愈演愈烈?

张波：当时有三个概念被联系到一起，一个说中国大概只有3%的地下水是基本洁净的;再有说潍坊很多企业用高压泵排污;还有说已经形成了打井排污产业链。这三个信息联系到一起，很容易让人愤慨。

事实上，这里有一个容易混淆的事情，就是一般的地下排污确实存在，比如利用渗井、渗坑偷排偷放，这是常见的违法排污现象，尤其是渗井排污多见于“土小”企业，经环保部门打击后近年在山东已很少见到，而高压泵深井排污，我们确实没见到实例。事实上真正污染地下水的，主要是来自大大小小污染河流的下渗。

记者：后来山东省环保厅为什么选择在微博上高调反击?

张波：正是这样的情景之下，逼着我们跳水，建立政务微博，主动公开，而以前是没有微博的。我有个理念，实事求是天地宽，什么事都可以公开，大家把事情摆在桌面上说就行了。

记者：微博大V邓飞一直在公开表达质疑。后来声音小了，有评论认为是你们和邓飞和解了。

张波：事实上，邓飞先生帮了我们很大一个忙。记得我们跟邓飞先生的正面交流两次上了新闻头条，我们要公布的信息也有很多人在看，最多时，一条微博阅读量达到一千多万，再通过记者报道，这个量就越来越大，我们需要传递的信息就都发出去了。邓飞先生后来也认识到这个问题，倾向于认为这是不实传言。

两会：排放标准应由地方制定

2016年两会期间，环境保护是热点话题，而作为各省环保主事者，张波提出应鼓励地方制定区域性排放标准。企业排污不再依行业，而是按照其在流域中所处的位置确定，这就取消了高污染行业的排污特权。以下报道摘自2016年3月16日记者《【两会特别报道】山东环保厅长张波：应鼓励地方制定区域性排放标准》。

张波：制定实施区域(流域)性环境标准就是政府很好的推动手段，但全国不要一刀切，一个标准管全国是不行的。因为不同地区的环境容量不同，经济社会发展特点也不同。

我建议国家层面制定导则和指南，鼓励地方以环境质量为核心、环境目标为导向，制定区域(流域)性的排放标准。进一步，根据企业在区域的位置，依据周边环境质量目标，确定企业的排放要求。

2003年起，山东省利用八年时间，四个阶段逐步加严地方标准。为什么是八年?主要是考虑传统行业调整结构的可行性。调整结构不能操之过急，需要给出一段时间。

2010年1月1日起，全省所有企业全部执行统一的流域性排放标准。企业排污不再依行业，而是按照其在流域中所处的位置确定，这就取消了高污染行业的排污特权。

同时，我们还在企业排污口设置了生物指示池，要求常见鱼类稳定生长再排向环境。虽然排出的水还是劣五类，环境质量目标不是很高，但这是很大的进步，污染物排放标准和环境质量目标初步衔接起来了。

流域(区域)性标准应当有权威性，必须依法坚决落实。在具体实践中，这恐怕需要一点底线思维。河流恢复鱼类生长是必要的，这是生态安全底线。可行性应当服从必要性。污染行业一时达不到这样的治污水平可以理解，但是什么时候达到?山东的选择是八年。实际上当山东出台如此严格的标准时就有一个决心：八年以后，如果山东造纸还不能改变其高污染特点，我们宁可不要这个行业。

事实上，山东出台地方标准以后，企业积极开展技术创新，推动转型升级。八年后，二百多家制浆造纸企业减少到十几家，造纸规模反而扩大了两倍，利税提高了4倍多。

以环保标准倒逼传统行业转型升级，山东造纸能行，全国其他行业应该也能行。政府做自己该做的事情，企业做企业该做的事情，市场会优胜劣汰。

“传道授业”做导师

2015年8月，由记者联合学界、业界主办了“中国绿色传媒研究奖学金培训计划”第一期，在讲坛上面对绿色传媒新人，张波以山东为例讲授了发展中地区环境保护。张波对发展中地区治污“魔咒”、特点和定律细致阐明己见，一面介绍发达国家的经验，一面还不忘大谈山东在南四湖治污中的启示。以下内容摘自2015年8月7日张波授课PPT《发展中地区环境保护——山东思考与实践》。