浙江省台州市路桥区生态环境分局关于印发《路桥区生态环境保护“十四五” 规划》的通知

关于印发《路桥区生态环境保护“十四五”规划》的通知

路发改〔2021〕23号

各镇（街道）人民政府（办事处），区直属各单位：

现将《路桥区生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

附件：路桥区生态环境保护“十四五”规划

台州市路桥区发展和改革局      台州市生态环境局路桥分局

2021年11月23日

路桥区生态环境保护“十四五”规划

台州市生态环境局路桥分局

2021年11月

前  言

“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽路桥建设的关键期。对标浙江“重要窗口”建设，路桥坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，走实走深“三立三进三突围”新时代发展路径，奋力开创“十四五”高质量发展新局面，擦亮在浙江 “重要窗口”建设中的显示度和贡献度。“十四五”时期，生态环境保护工作将面临新的任务和挑战，在长三角一体化、“一区四城”建设、共同富裕示范区试点创建战略进程中，深入打好污染防治攻坚战，高品质提供优质生态产品，高水平推进生态环境保护，高效能构建现代环境治理体系，努力实现生态环境保护水平、污染防治能力和现代化治理体系“三大提升”，确保全区环境质量持续稳步好转。以习近平生态文明思想为指导，根据国家、省、市要求，科学编制“十四五”时期生态环境保护规划，对路桥区全面推进“十四五”乃至更长时期生态环境保护工作，推动生态文明建设先行示范具有重大意义。

目  录

一、背景与形势……………………………………………………6

（一）“十三五”工作回顾………………………………………6

（二）当前存在的主要问题………………………………………12

（三）“十四五”面临的形势……………………………………14

二、总体要求 ……………………………………………………16

（一）指导思想……………………………………………………16

（二）基本原则……………………………………………………17

（三）规划目标……………………………………………………17

三、主要任务………………………………………………………20

（一）坚持源头防控，推进绿色低碳发展………………………20

（二）坚持水岸同治，努力再现水清岸绿………………………22

（三）坚持协同治理，铁腕呵护蓝天白云………………………25

（四）坚持分类防治，保障土壤地下水安全……………………28

（五）坚持闭环管理，全域建成“无废城市”…………………31

（六）坚持陆海统筹，实施海洋环境保护………………………34

（七）坚持生态屏障，加大生态环境保护………………………35

（八）坚持风险防范，守牢环境安全底线……………………36

（九）坚持改革创新，构建现代环境治理体系…………………38

四、重点项目 ……………………………………………………42

五、保障措施 ……………………………………………………54

（一）强化组织领导，落实目标任务…………………………54

（二）强化资金保障，拓宽融资渠道…………………………54

（三）强化评估考核，督促规划实施……………………………54

（四）强化宣传引导，动员公众参与……………………………55

一、背景与形势

（一）“十三五”工作回顾

“十三五”期间，全区以习近平生态文明思想为指导，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，践行“八八战略”，以改善环境质量为核心，夯实绿色发展基础，全面打好污染防治攻坚战，统筹推进生态文明示范创建，环境治理能力不断提升，生态环境保护工作取得显著成效。

一是生态环境质量稳步改善。水生态环境质量持续改善，全区县控以上断面水质实现了劣V类到IV类的历史性跨越，功能区达标率42.9%，较2015年提升42.9个百分点。全区近岸海域水质稳中向好，2020年一、二类海水水质的海域面积占比增加到32.6%，较2015年显著增加。全区细颗粒物（PM2.5）平均浓度呈明显下降趋势，PM2.5平均浓度由2015年的40 μg/m3下降至26 μg/m3，下降35.0%。2020年大气优良天数占95.2%，较2015年提高10.4个百分点。2019年台州市区（含路桥区）建成浙江省清新空气示范区。土壤环境质量逐步改善，2020年全区污染地块安全利用率达到100%，受污染耕地安全利用率为95.2%。2020年全区森林覆盖率达15.59%，相比2015年稳中有升。

二是绿色发展水平不断提升。产业结构持续优化，2020年服务业增加值占生产总值比重达到58%。制造业数字化转型加速，上榜浙江产业数字化转型20强地区。成功创建省级经济开发区，机电产业创新服务综合体纳入省级创建名单，建成金属资源再生产业国家“城市矿产”示范基地，吉利汽车小镇获评省级特色小镇“亩均效益”领跑者。积极拥抱现代化湾区建设，深入推进大都市区建设，“七个之城”建设成效明显，“两个高水平”标杆区新局面基本形成。通过治污倒逼企业转型升级，“十三五”淘汰落后和过剩产能工业企业，推进“散乱污”企业整治，摸排调查出“散乱污”企业232家并全部整改到位。强力推进能源消费总量和强度“双控”制度，2019年单位生产总值二氧化碳排放量较2015年下降12.71%。

三是碧水行动爬坡过坎。深化涉水重污染高耗能行业整治提升，关停5家电镀企业，4家电镀企业重新建设废水处理设施。开展地方特色行业企业整治提升，全面完成金属表面处理（电镀除外）、洗涤等行业的5家企业整治。“污水零直排区”建设顺利推进，“河（湖）长制”全面深化，通过国家城市黑臭水体专项督查、国家节水型社会创建验收，累计建成一、二级污水管网57公里，排污口整治完成率100%，在全省率先完成城区污水处理厂准Ⅳ类出水提标改造。持续推进水主要污染物总量减排，2020年化学需氧量、氨氮核定排放量较2015年分别削减24.20%和35.37%，两个指标均超额完成“十三五”目标。

四是治气工作奋力向前。基本完成涂装、印刷、塑料三个行业的挥发性有机物（VOCs）整治，完成企业整治200余家。持续推进锅炉整治，“十三五”期间圆满完成锅炉淘汰任务，完成燃气锅炉低氮改造21台和生物质锅炉烟气超低排放改造6台，完成工业炉窑286家涉及工业炉窑995台。深化机动车污染防治，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，“十三五”期间，超额完成黄标车和老旧车淘汰任务。规范非道路移动机械环保监管，积极开展非道路移动机械摸底调查和编码登记，严厉打击超标排放等违法行为。截至2020年，路桥区二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和VOCs累计削减量均超额完成“十三五”减排目标。

五是净土工作先行先试。全面完成全国农用地土壤污染状况调查和耕地土壤质量类别划定，完成峰江街道农用地污染状况及农产品安全调查。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，明确重点区域、重点行业以及优先管控名录和优先关注污染物。完成峰江金属园区土壤和地下水环境状况调查，修复园区内污染地块2个。落实疑似污染地块土壤污染状况调查，完成疑似污染地块调查46个，移出疑似污染地块名录43个。落实用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块开展土壤污染状况调查18个。电镀行业土壤污染防治工作走在全国前列，之恩环保产业园作为全国土壤污染防治经验交流及现场推进会的现场考察点位，得到省部级领导高度肯定。

六是清废行动积极推进。工业固体废物处置能力全面提升，小微企业危废集中收运体系基本建成，“十三五”期间共收储危废79.39吨。深化危险废物规范化管理整治提升工作，成功创建危险废物经营单位领跑企业2家，完成危废企业1245家和一般固废产业量大于50吨的企业申报工作442家。规范“圈区”管理，引导进口废物加工利用行业的转型升级。全力推进垃圾分类工作，摸索形成垃圾分类“路桥经验”，完成省、市级示范点位创建101个，实现生活垃圾“零填埋、零增长”。实现各类固体废弃物无害化处置，废旧农膜回收利用率100%，危险废物处置利用率达到100%。持续强化固废管理制度，出台《路桥区农村生活垃圾资源化处理站点运维管理办法》等系列文件。全面启动“无废城市”建设，有序推进创建工作。

七是生态示范创建扎实推进。美丽路桥建设成效明显，成功创建浙江省森林城市、省级生态区和省级国土资源节约集约模范区。编制实施《路桥区生态文明示范区建设规划》，积极启动省级生态文明建设示范区创建工作，出台美丽台州、土壤污染综合防治先行区建设专项工作区级单位考核办法，并纳入区对部门的考核。美丽城镇建设各项工作圆满完成，新桥镇创建农业型、横街镇创建工业型省级样板顺利完成考核验收。县域、横街、桐屿美丽城镇建设行动方案荣获省级优秀，新桥方案市级优秀。积极宣传生态文明建设，深化以学校、社区、企业为重点的环境教育和绿色创建工作。

八是环境治理能力明显增强。从严从重打击环境违法行为。有效落实公检法环协作机制，成立区人民检察院驻区生态环境分局检察官办公室及区环境执法与司法协调联动办公室，深化联席会议制度与移送机制。开展专项执法行动，切实查处环境违法行为。成立费改税征管协作工作小组，开展环保税复核工作。持续完善环境监测网络体系，保质保量完成金清环境空气质量自动监测站四套旧设备的更新验收工作，新增“路桥中学”环境空气质量自动监测站，建成清新空气（负氧离子）自动监测站（石浜站）和金清新闸等3个水质自动监测站，提升区域特征污染物监测能力。高标准、严要求落实督察整改工作。

九是环境保护制度不断完善。大力深化“最多跑一次”改革。全面实行环评审批制度改革，实现环保准入的差异化管理。完成路桥工业园区、吉利汽车小镇、台州金属资源再生产业基地等园区的“区域环评+环境标准”改革，实现项目准入清单式管理。推进生态文明体制改革，牵头组织全区8个改革项目，全面推行城乡生活垃圾分类制度，开展环境责任保险工作；推行生态报告制度，区本级和乡镇全面完成生态环境状况报告制度；落实环境违法“黑名单”制度；开展企业环境信用等级评价工作；开展企业的信用修复工作，对5家被行政处罚的企业进行信用修复座谈。生态环境保护社会行动体系逐步健全。通过线上宣传和线下活动，多措并举营造“社会关注、群众参与”的生态环保氛围，让环保宣传日常化。

路桥区环境保护“十三五”规划里设置了约束性和预期性两大类共11项指标，目前已有10项指标达到“十三五”规划目标，水环境指标地表水县控以上断面水质好于Ⅲ类的比例未能完成“十三五”目标。“PM2.5年均浓度”“空气质量优良率”等环境空气质量指标大幅优于规划目标，主要污染物减排和重金属减排超额完成“十三五”目标任务。因机构职能调整，应对气候变化职能转隶生态环境部门，增加的1项约束性指标单位GDP二氧化碳排放量（至2019年）已完成规划目标的90.8%，预计2020年核算值能完成“十三五”目标。

表1“十三五”主要指标完成情况表

（二）当前存在的主要问题

“十三五”期间，我区以习近平生态文明思想为指引，以更高标准、更实举措打好污染防治攻坚战，取得了一些成绩，但依然存在着以下问题短板。

一是绿色发展水平有待进一步提高。全区产业空间布局不够合理，产业结构调整有待加快，全市第二产业仍占较高比例，如熔炼、电镀等高污染高耗能行业仍占一定比重，经济发展的资源环境消耗仍然较大；小微型民营企业占比高，其装备自动化水平低、科技含量不高、产品附加值低的特点仍然存在。产业生态化水平不高，生态环境保护和经济发展协调性仍有较大提升空间。应对气候变化工作基础薄弱。

二是水环境问题依然突出。辖区内地表水水质与目标仍有差距，水质达到或好于Ⅲ类难度较大，国控断面金清新闸水质尚不能稳定达标。污水处理系统运行在“污水收集-输送-提升-处理-回用-管理”的各个环节上仍存在不同程度的问题。污水收集处置能力有待进一步提高，台州市路桥污水处理厂基本满负荷运行；污水收集管网仍不完善，城镇二三级管网覆盖率有待进一步提高，雨污河流排水体制较难彻底改变，存在管网老化破损现象；管网存在乱排混接、雨污分流不彻底等问题；“污水零直排区”创建工作有待加快。农田退水直接排入河道未采取有效治理措施。农业面源污染问题仍然存在。水生态修复能力仍然不足，部分河道生态流量难以保障，河道自净能力尚未恢复。水资源紧缺、生态流量无法保障。海洋环境污染问题亟待解决，路桥区近岸海域秋冬季劣四类海水面积占比较高，存在不同程度的富营养化。

三是环境空气质量持续改善难度加大。主要体现在VOCs治理手段、扬尘污染防治和柴油货车污染治理方面有待进一步加强。工业涂装、包装印刷、塑料制品业的VOCs治理难度较大，比如凹印企业水性替代较为困难；塑料行业在污染综合治理配套化、工艺技术节能化和产品结构精细化方面不够完善；铸造、表面处理等行业落后生产工艺装备淘汰需要深入推进。各类施工场地“七个百分百”落实情况欠佳，道路扬尘尤其是十路线、财富大道等路段较为明显。柴油货车冒黑烟、违法生产销售假劣油品等现象依然存在；同时非道路移动机械生产类型多、应用范围广，保有量大、污染排放无控制，其所排放的污染物权重日益加大。O3浓度总体呈上升趋势，成为影响城市空气质量持续改善所面临的首要污染因子。

四是土壤污染防控有待进一步深入。土壤污染防治工作基础较为薄弱，土壤污染底数有待进一步摸清。重点行业产业集聚区成为土壤历史遗留污染问题的重地，区域环境风险亟待解决，在产企业风险管控和管理模式尚不健全，管控压力较大。土壤环境重点监管单位自行监测和隐患排查任务完成进度缓慢。土壤和地下水污染协同防控和治理有待深入探索。建设用地土壤污染防治工作亟待深化，已查明存在土壤和地下水污染的重点监管单位，在污染治理和管控方面存在困难，剑皇制刀、东方灯饰和肖谢工业区污染地块的治理修复工作有待进一步推动。农用地污染只开展部分超标点位成因排查，尚未全面排查污染源，导致污染途径无法切断，受污染耕地源解析有待开展。土壤和地下水环境监测网络建设方面存在短板，有待进一步完善。

五是“无废城市”建设有待加快。固废管理制度有待完善，工业固废、生活垃圾等产生量较大，废物的规范管理、分类收集、回收利用等环节管理难度大。固废源头减量工作有待加强，工业园区循环化改造有待推进。全区工业固废处理处置设施能力不足，处置技术亟待转型提升。固体废物综合利用力度有待加大，一般工业固体废物综合利用率不能满足“无废城市”创建指标的要求。固废收集能力有待加强，固废分类和收运管理有待强化，医疗废物回收机构目前全域尚无。生活垃圾处理处置配套设施存在短板，中转站承载力不够，建筑垃圾终端建设滞后。

六是治理体系和治理能力较难适应环境问题现状。全区工业发达，企业家数多，“低小散”现象依然突出，电镀、铸造、拆解、印刷等行业普遍存在，环境风险源点多面广，环境安全形势不容乐观。而相应的环境监管能力不足，环境执法监管队伍人员数量与工作量严重不匹配，环境执法监管装备不足，信息化、自动化水平不高，智慧化监管能力有待提升，环境监测仪器装备、人才结构素质有待进一步提升。生态环境领域统筹协调机制仍需完善。

（三）“十四五”面临的形势

“十四五”时期，我区生态环境保护工作面临机遇和挑战并存。

一是生态文明思想地位空前。全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想，为生态环境保护提供了思想指引和行动指南。党的十九大首次将“绿水青山就是金山银山的理念”写入党章，成为新时代生态文明建设的基本方略。省委十四届七次全会把生态文明建设作为“建设十方面重要窗口、形成十三项标志性成果”的重要内容之一，赋予了生态环境保护全新的历史使命。长三角一体化、温州都市区、大湾区、“一区四城”建设为推动环境治理现代化带来了新动力。“十四五”时期，我区要实现生态环境质量持续改善，必须提升精准治污和科学治污水平，与此相适应必须进一步提高生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平。

二是生态环境保护迎来多重推手。积极应对气候变化国家战略深入推荐实施，低碳发展成为共识，为统筹全区经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供重要推手。以数字科技创新为核心动力的智慧台州建设全面推进，全区抢抓“工业4.0体系+数字技术”机遇，推进汽车、高新机电等优势制造产业和新一代信息技术深度融合，为产业结构绿色转型赋予新动能，也为全面推进生态环境治理现代化智慧化提供重要支撑。以创建台州市路桥区国家双循环示范区为契机，推动传统产业数字化转型提升，打造高水平现代化绿色产业，为生态环保治理提供抓手。

三是生态环境质量改善任重道远。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，居民消费规模扩张带来的能耗增加和生活污染上升的问题不容忽视。受新冠肺炎疫情影响，国内大基建带来的环境污染压力不断释放。经过多个五年生态环保工作部署，路桥区环境质量改善显著。以“十三五”为例，全区水功能区水质达标率突破0，全面消除了劣V类水质断面，PM2.5从40微克/立方米下降到了26微克/立方米，全区环境空气AQI优良率由84.8%提高至95.2%，环境质量改善速度前所未有，但同时改善潜力空间已逐步缩窄，生态环境治理工作任重道远。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握生态环境领域建设“重要窗口”的精髓要义，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以改善生态环境质量为核心，以维护生态安全为重点，以全面深化改革为动力，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态修复和生物多样性保护，全力提升生态环境治理体系和治理能力现代化，着力打造高品质宜居城市、区域治理样板城市，创建共同富裕示范区试点，成为“重要窗口”中高质量发展的模范生，为高水平推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

（二）基本原则

生态优先、绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，推动资源和能源利用节约高效化，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提升可持续发展能力。

改革先行、治理创新。以数字改革为牵引，用“整体智治、唯实惟先”的理念推进生态环境治理现代化，充分发挥改革创新的引领作用，争创制度新优势，形成发展新胜势。落实各方主体责任，从源头全面深化污染防治。

质量核心，系统共治。坚持山水林田湖草一体保护和修复，聚焦水生态、大气、土壤、固废四要素，推进陆海统筹，全面改善城乡环境质量，切实解决与民生相关的突出环境问题。

底线思维、强化安全。建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系，守住自然生态安全边界。强化生物多样性保护，提高生态安全治理能力，有效防范化解生态环境风险，筑牢生态安全屏障。

（三）规划目标

1. 总体目标

“十四五”时期，全区绿色低碳发展水平显著提升，主要污染物总量和碳排放强度持续下降，应对气候变化能力显著增强，生态环境质量高位持续改善，生态环境安全得到有力保障，现代环境治理体系基本建立，创建成功浙江省生态文明建设示范区。路桥的生态之美、人文之美、和谐之美进一步彰显，成为“重要窗口”中高质量发展的模范生。

绿色协调发展格局总体形成。空间发展格局进一步优化，绿水青山与金山银山转换通道高质量打通，生态产品价值实现路径进一步拓宽；绿色低碳发展水平显著提升，全民生态自觉成为常态。

生态环境质量高位持续改善。水环境质量全面改善，水功能区全面达标，水生态健康初步恢复；环境空气质量持续改善，细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”全面实现；海洋生态环境质量稳步改善；受污染耕地和污染地块得到安全利用，“无废城市”全面建成；全区天更蓝、土更净、水更清、空气更清新。

生态环境安全得到有力保障。山水林田湖草海一体的生态系统实现良性循环，生态系统状况与服务功能稳定提升，生态格局安全稳固，生态环境风险防控有力，优质生态产品供给基本满足公众需求。

现代环境治理体系基本建立。政府治理、社会调节和企业自治实现良性互动，生态环境共保联治机制不断强化，生态环境数字化治理效能显著提升，现代环境治理体系基本建立。

2. 主要指标：

“十四五”期间共设定环境保护重点指标20项，其中约束性指标9项，预期性指标11项，涵盖水生态保护、大气环境改善、土壤污染防控、主要污染物减排、生态保护建设、环境风险防控、应对气候变化七大领域。

表2 路桥区“十四五”生态环境保护主要指标

注：带*的指标“十四五”统计口径较“十三五”有调整，〔〕为五年累计值。

三、主要任务

（一）坚持源头防控，推进绿色低碳发展

坚持绿色发展导向，推进产业结构、能源结构、交通结构和农业结构调节，大力实施二氧化碳达峰行动，积极应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色低碳发展，不断增强生态环境质量内生动力。

优化调整产业结构。优化产业布局。推动重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中。结合传统产业优化升级行动，通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，推动传统产业向园区集聚集约发展。以汽车零部件、智能卫浴为主导产业，培育发展数字经济、节能环保、高技术服务等产业。强化环境准入，全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。持续压减淘汰落后和过剩产能，重点压减辖区内用煤或其他高污染燃料烧制的建材企业。持续整治“低散乱”企业及集群，深化小微园区建设。创建台州市路桥区国家双循环示范区，推动传统产业数字化转型提升。

优化调整能源结构。按照“宜气则气”“宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代。推进天然气城市管网建设，完成120公里建设任务。加快推进清洁能源利用，重点推进农港城分布式清洁能源及有机废弃物综合能源示范项目。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。进一步推动工业园区集中供热及热网项目稳步实施，科学规划管网布置方案，进一步扩大供热覆盖范围，加快推进旺能集中供热项目。

优化调整交通运输结构。全面推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽，提高多式联运枢纽和联运装备的建设水平，建设城市绿色物流体系，重点加快台州路桥机场改扩建等项目建设。积极推广新能源车辆。推进船舶更新升级。加强公共交通体系建设，推进构建“车-油-路”一体的绿色交通体系。落实公交优先战略，规范发展共享单车，倡导绿色出行。

优化调整农业结构。发展绿色高效农业，推进种养模式生态化，推行种养结合、粮经轮作等模式，推广稻渔综合种养、多生态位品种混养等水产养殖生态循环模式。控制肥药施用总量，实行“肥药双控”，推广应用测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等化肥农药减量技术与模式。进一步优化调整养殖业布局，严格落实禁养区、限养区各项规定，合理控制养殖规模，鼓励引导新垦地等宜养区以地定畜。推进养殖过程清洁化，规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量用药，推进养殖过程清洁化。

实施二氧化碳达峰行动。坚决落实碳达峰、碳中和要求，大力发展清洁能源和低碳制造，建设一批循环经济示范企业、示范园区。开展金属再生园区、电镀园区和物流园区等循环化改造，构建水循环、固废循环等多条完整循环产业链，打造“零直排”园区。坚持减缓和适应并重，有效控制温室气体排放，实施“6+1”领域二氧化碳排放达峰行动。到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。

积极应对气候变化。继续深化温室气体清单编制工作，强化清单数据应用。适应气候变化，加强极端气候事件的监测预测防灾能力和防灾减灾体系建设，推进排涝应急工程建设。系统推进低（零）碳试点建设，到2025年，建成全区低碳试点县，1个低（零）碳试点乡镇（街道）和10个低（零）碳试点村（社区）。开展“碳中和”实践，推动亚欧汽车制造（台州）有限公司绿色低碳工厂建设，并实现零碳制造。提倡绿色生活，积极践行低碳生活方式。组织开展节能宣传月和低碳日系列活动，推行绿色消费，鼓励引导全民绿色简约生活方式，推行“光盘行动”，积极营造全民参与节能低碳的良好氛围。

（二）坚持水岸同治，努力再现水清岸绿

以改善水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，围绕水环境、水资源、水生态“三水”统筹，以断面达标优Ⅲ行动、“污水零直排区”建设行动为重要抓手，推动水环境质量全面改善，水生态健康逐步恢复。

深入开展水环境污染控制。强化环保基础设施建设，全力实施能力提升、主干管网和污水泵站建设、区块截污纳管等建设，补齐“污水零直排区”建设后污水处理能力缺口。“十四五”期间，推进路桥滨海污水处理厂三期扩建工程建设；全面推进区域内102个截流井改造。2021年，污水管网改造7公里。2022年完成金清水系水质提升-路桥区“污水零直排区”建设工程。到2025年，累计新建管网长度18公里，完成滨海3号、4号、5号及路桥8号污水提升泵站建设。强化工业企业污染管控，完善有色金属、电镀等重点行业废水长效监管机制。深入推进电镀污染综合整治提升，建立浙江之恩环保园区智慧化管控系统。规范工业园区环境管理，工业集聚区内雨、污水收集系统完备，纳污处理设施与污水产生量匹配。深入推进入河排污口排查整治，实现金清水系排污口和暗管应查尽查，整治与建设规范化入河排污口。推进港口和船舶污染物接收处置设施建设，确保污水、废弃物转运畅通。

推进农业农村污染防治。深化农村生活污水管网运维，做到农村生活污水应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放。加强农业灌溉水质管理，按照《路桥区农田灌溉用水监测方案》开展灌溉水质监测评价，构建监测体系，全面掌握灌溉水质的现状、动态变化规律。到2025年，新建3条农田氮磷生态拦截沟。全面推进畜禽养殖生态化治理。推进农药和化肥减量增效行动，制定年度农药减量控害目标和任务，促进农业绿色发展。

全面推进“污水零直排区”建设。全面推进雨污合流管网改造及污水管网运行维护工作，提高污水收集系统的污染物输送效率，城市污水处理厂平均进水BOD浓度提高到100mg/L以上。全面推进镇（街道）、城镇生活小区、工业园区及其它类区域“污水零直排区”建设，加快城市排水管网改造、修复和完善，实现排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制，基本实现全区污水“应截尽截、应处尽处”。到2022年，累计完成74个生活小区“污水零直排区”建设，完成三友集团工业园区、塑胶园区、吉利汽车工业园区、横街印刷工业园区“污水零直排区”建设。

实施断面达标优Ⅲ建设。落实水污染防治体系，确定重点治理区域和重点投入方向。出台断面稳定达标优Ⅲ建设方案，一对一展开断面水质提升服务。集中推进河道整治。整合资源，保障人、财、物三到位，全面巡河、集中清理，确保河畅水清。大力谋建治水工程，为改善水质提出切实项目工程，并落实到位。切实保障河流水质有所改善，断面达标达优。

加快推进水生态保护与修复建设。全面开展河湖生态缓冲带划定和生态修复，到2025年，建设生态缓冲带5公里。严格河湖生态缓冲带管理，坚守底线思维，实施优先保护，严控岸带开发，维护沿河、环湖生态空间的生态完整性。加强受损湿地恢复与建设，采取湿地封育保护、退耕还湿、生物栖息地恢复与重建等措施，推进重要入河（湖）口，污水处理厂末端等重要节点生态湿地建设。全面推进“美丽河湖”建设，到2025年，创建徐山泾、下分水等“美丽河湖”创建，实施南官河幸福河提升治理。开展河湖健康评估，加强水生生物多样性保护，开展水生生物完整性恢复。加强水质问题突出支流综合整治。实施路桥区金清水系金清大港及支流整治工程、青龙浦三条埠头及周边水环境整治提升工程，实施路桥区中小河流综合治理40公里。持续开展河湖库塘清淤，加强淤泥检测、清理、排放、运输、处置的全过程管理，实施清淤轮疏长效机制，定期清淤。到2025年，完成河湖库塘清淤50万立方米。

优化水资源配置。严格执行水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线，实行水资源消耗总量和强度“双控”，推进工业、城镇和农业节水。保障河道生态用水需求，建设平原区活水工程，打通断头河，沟通小微水体，推进河湖水系连通，进一步优化水利枢纽工程调度。加强水资源节约和再生利用，到2022年，实施路桥区金清灌区续建配套与节水改造工程、对路桥区年用水量10万立方米以上的大耗水工业用水户开展水平衡测试；累计建成雨水集蓄利用310处。持续推进节水标杆建设，到2025年，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全区水资源节约循环利用水平走在全省前列，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成上级下达任务。

（三）坚持协同治理，铁腕呵护蓝天白云

聚焦VOCs治理、季节性臭氧污染应对、扬尘污染防治、柴油货车污染治理等问题，深化固定源、移动源、面源治理，有效开展PM2.5和O3的“双控双减”，加强工业企业大气污染综合治理，多措并举削减NOx和VOCs等大气污染物，建立环境空气质量持续稳步通道，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气。

加强固定源污染综合治理。深入开展锅炉综合整治，推进1蒸吨/小时及以上用于工业生产的燃气锅炉低氮改造，鼓励其他燃气锅炉实施低氮改造或淘汰。开展VOCs污染专项治理。加强源头控制，全面落实工业涂装企业使用低VOCs含量的涂料，到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂等使用量下降比例达到上级要求。推进横街新桥包装印刷、蓬街镇橡胶行业和螺洋街道制鞋行业等涉气企业集群排查整治。提升末端处理效率，推动建设适宜高效的治理设施，到2025年，完成上级下达的低效VOCs治理设施改造升级任务，持续深入开展干洗设施废气治理，强制回收干洗溶剂。加强工业臭气异味治理，推进垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制，提升垃圾、污水处理设施等的恶臭治理水平。深化油品储运销VOCs综合治理，到2025年，年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。

推进移动源污染防治。按要求实施新车排放标准，强化在用车排放控制，持续开展老旧车辆和老旧船舶淘汰工作，到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准的营运重型柴油货车，加快淘汰国四标准柴油货车。严格新车、新机械环保监管，加强源头管控，确保新车、新机械环保达标。实现检验机构监管全覆盖，完善和落实汽车排放检验与维护（I/M）制度，推进重型柴油车远程排放在线监管和机动车遥感（黑烟抓拍）建设。加强非道路移动机械和船舶污染防治。严格执行非道路移动机械高排放控制区制度。继续推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度，对56千瓦以上的国二和国三工程机械、建筑、市政施工、交通工程机械和厂内机械开展尾气达标治理；推进港口、机场和企业等场内56千瓦以下中小功率机械新能源或清洁能源替代。推动内河船舶改造，继续推进内河船型标准化。严厉打击生产销售不合格油品行为。持续开展加油站、船舶油气监控和回收治理长效监管。

强化面源污染治理。加强露天矿山修复绿化及扬尘治理，推进破损山体植被修复。加快推进樟岙废弃采石场和大岙里废弃采石场生态修复。开展施工扬尘综合治理，严格督促建设单位和施工单位落实施工工地扬尘管控责任，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。强化道路扬尘治理，建立城乡一体的道路路面保洁机制，严格落实清扫保洁质量标准。围绕十路线、财富大道等重点道路，适当增配雾炮车等设备，加强运输车辆监管，加大清扫和洒水频次，不断降低道路积尘负荷。到2025年，实现城市道路机械化清扫率达到100%。推进堆场和商品混凝土搅拌站的料仓和传送装置密闭化改造。加强农业废气管理，推进秸秆“五化”利用工作，构建秸秆收贮体系，严禁秸秆露天焚烧。减少化肥施用和流失，减少农业NH3排放。开展建筑装饰行业治理，鼓励绿色装修。严格控制餐饮油烟，加大超标排放处罚力度。建立健全城市建成区餐饮企业安装油烟净化装置在线监测系统，提升数字化监管水平。

完善城市大气环境综合管理。以2035年实现“美丽路桥”目标倒排空气质量改善阶段性要求，进一步推进大气环境质量改善工作。推进道路扬尘在线监测设施建设并联网，开展道路空气质量监测考核。实施污染天气应急管控，强化夏秋季臭氧污染应对和秋冬季扬尘污染防治。加强汽修行业治理，提升行业绿色发展水平，推进建设钣喷共享中心，配套建设高效的VOCs治理设施。常态化开展应急减排清单和大气污染源清单更新，推进VOCs污染源解析工作，实现城市环境质量管理精准化和科学化。贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》及其配套制度，深入开展消耗臭氧层物质（ODS）淘汰工作，减少ODS的使用量。

（四）坚持分类防治，保障土壤地下水安全

贯彻落实《土壤污染防治法》，坚持预防为主、保护优先和分类治理，加强土壤污染源头综合防治，推进农用地土壤分类管控模式，加强建设用地土壤污染风险管控和治理修复，强化土壤与地下水多要素协同防治，着力消除突出污染风险隐患，确保“吃得放心、住得安心”。

加强土壤污染源头综合防治。强化耕地土壤污染源头防控，做到“发现一处、管控一处”，逐年滚动推进受污染耕地周边重点工矿污染源排查，形成污染源清单，到2023年底前，基本建立耕地土壤污染源全口径清单，实施针对性污染减排和整治。加强农业面源污染控制，加强废弃农膜和农药废弃包装物回收处置，进一步规范河道淤泥还田或安全利用处置措施。推进建设用地污染源头防治，2021年底前，土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可证统一监管，将土壤污染防治载入排污许可证。加强土壤污染重点监管单位污染防治，构建土壤环境质量基础数据库，建立完善土壤和地下水环境监测网络，优化土壤污染重点监管单位名录和责任书管理制度，强化金属资源再生产业基地、之恩环保产业园和熔炼园区等重点工业园区日常土壤污染防控和长效规范化管理。定期开展重点企业、重点园区土壤和地下水污染隐患排查整治。

实施农用地土壤分类管控。加强农业面源污染防治与监督，依托耕地土壤环境质量类别划分成果优化农用地土壤环境监测网络，建设耕地健康码管理系统，对受污染耕地安全利用计划、实施、成效等健康状况进行动态、精准管控。深化受污染耕地分类管控实践和安全利用模式研究，推广“安全利用类耕地以农艺调控、土壤改良等为主，严格管控类耕地以禁种区划定、土地利用规划调整和种植结构调整为主”的受污染耕地分类管控模式，全面加强受污染耕地安全利用和严格管控工作。重度污染耕地继续探索生物修复、耕作层换土等措施，逐步降低土壤中污染物浓度，确保“十四五”期间严格管控类耕地面积不增加。按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，将优先保护类耕地纳入永久基本农田，实行严格保护。加强未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的土壤环境管理，建立土壤污染状况调查和分类管理制度。建立完善超标粮食管控机制，对重金属污染区收购的粮食实行严格去向管控策略，保障受污染粮食不流入食用粮食市场。

加强建设用地土壤污染风险管控和修复。强化多部门土壤环境协同监管，严把建设用地开发利用环境安全准入关，推动现行“净地开发”向“净地收储”转变，将土壤环境保护目标和土壤污染防治要求纳入建设工程规划和施工许可证全过程监管流程，探索环境保护和用地许可协同管理机制，通过关口前移，控住进入开发环境的污染地块“增量”。将土壤污染防治要求纳入企业生产、关停、转产和拆除治污设施的整体工作中，防止对原址土地造成进一步污染。严格执行《台州市重点行业企业用地土壤环境监督管理办法》等文件要求，分年度制定并严格落实污染地块风险管控和修复计划，加快推动剑皇制刀、东方灯饰和肖谢工业区等污染地块的治理修复工程。加强建设用地治理修复过程中的环境监管，督促落实二次污染防治要求。

推进地下水污染防治。结合土壤污染状况调查、重点监管企业地下水监测及金清水系等地表水环境整治提升工程，加强土壤和地下水污染、地表水与地下水污染协同防治。以金属资源再生产业基地、之恩环保产业园和熔炼园区为重点，结合企业地下水监测结果，建立地下水污染重点监管企业名单，并纳入重点排污单位名录管理。督促企业建立土壤和地下水污染防治规范化长效管理制度，编制地下水污染重点企业管控（治理）方案，落实隐患排查、环境监测、溯源断源、管控治理等措施。整合优化区域地下水监测网络，建立形成“区域环境+园区周边+企业内部”三位一体的地下水环境监测体系，推进重点区域地下水防渗改造试点项目。

（五）坚持闭环管理，全域建成“无废城市”

以全域“无废城市”建设为契机，以《路桥区“无废城市”建设实施方案》为指导，加强塑料污染治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，“十四五”期间顺利建成“无废城市”。

持续推进产废源头减量化。引导工业企业源头减量，推进工业产业结构优化工作，推广清洁生产工艺和技术，鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置。提升废水回用比例，强化废水分质分流处理，依法对相关企业实施强制性清洁生产审核，开展生态工业园区建设和园区循环化改造。加强塑料污染治理，严格落实《路桥区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，培育壮大替代产业。加强易腐垃圾源头减量，推行净菜和洁净农副产品进城。持续推进光盘行动，建立光盘行动激励措施，减少餐厨垃圾产生量。大力推动装配式建筑，促进建筑垃圾源头减量。“十四五”期间实现“产废无增长”。

实现固废资源利用效率最大化。充分发挥市场作用，进一步拓宽炉渣、污泥等大宗工业固体废物综合利用渠道，提高综合利用水平，推进全固废资源化基地项目。加强医疗卫生机构可回收物的分类回收，以大型医院为试点，定点投放与暂存。规范塑料废弃物回收利用和处置，加强塑料废弃物回收利用环节的污染防治工作，开展塑料垃圾专项清理，形成“资源-产品-再生资源”闭环的资源循环利用模式。开展秸秆综合利用模式建设工作，通过种养结合、沼气工程、有机肥加工等途径，实现畜禽粪污主体小循环、区域中循环和全域大循环。到2025年，实现秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污资源化利用和无害处理率达92%以上。加快推进居住区生活垃圾分类收运体系与再生资源回收体系的“两网融合”。到2025年，全区生活垃圾回收利用率达到60%以上。

全面落实固废分类收集规范化。建立健全一般工业固废分类回收体系，加快推进全固废资源化基地项目建设，扎实做好一般工业固体废物的分类、收集、转运及利用和处置工作。推进完善小微企业危险废物集中收集转运建设工作，全面推进学校、医疗卫生机构、社会检测机构实验室废弃物、有害垃圾等统筹纳入小微企业危废集中收运体系。实施医疗废物分类收集，实现医疗废物收集处置体系全覆盖。构建由政府、农户、企业、社会共同参与的农业废弃物收储运体系，保障收储运体系全覆盖，持续完善病死猪无害化处理和农药包装废弃物回收制度。以“政府+社会、物业+专企”的“四轮驱动”运行模式，开展生活垃圾细化品种定向回收，完善生活垃圾分类回收体系，提升农村生活垃圾分类收集覆盖面，制定强制分类行动目标，到2025年，城乡生活垃圾分类实现全覆盖，“十四五”期间实现“固废无倾倒”。

加强固废利用处置设施能力建设。落实固废利用处置设施建设的主体责任，推进工业、农业废弃物、生活垃圾等各类固体废物利用处置设施建设。完成台州环境资源能源及土地再生集中供能生态环保创新项目、旺能垃圾焚烧发电改扩建工程（三期扩建）项目和台州市区有机物循环利用中心启动项目改扩建工程项目。提升危险废物利用处置能力，推进台州金野环保科技有限公司年循环利用包装桶及含油废金属项目。加快黄琅2800亩建筑垃圾临时消纳场所的上报审批及建设。“十四五”期间实现“设施无缺口”。

加强固体废物全过程监管水平。以第二次全国污染源普查数据为依据，进一步将确定需要申报的企业全部纳入固体废物管理信息系统。推进多部门、多领域的数据共享和平台互通，建立部门联动，协同共管。全面落实“浙江省固废治理数字化应用”，进一步推动危险废物管理精准化和智能化，以数字赋能，着力提升信息化监管水平。加大固体废物转运环节管控力度，严格执行固体废物转移交接记录制度。落实固体废物违法有奖举报制度，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等行为。推进建立村（镇）网格化巡查队伍，保障网格化覆盖率80%以上。运用“互联网+信用”监管手段，将“无废”处置信息纳入企业（个人）信用档案。以机关、企事业单位、饭店、商场、社区、家庭、学校等为基本细胞单元，分行业组织开展资源循环利用技术或商业模式的学习和交流，培育本地具有典型性、代表性和可推广性的基本单元。

（六）坚持陆海统筹，实施海洋环境保护

以“美丽海湾”建设为主线和载体，持续加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，努力建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。

开展陆源污染治理行动。制定金清河网实施入海溪闸总氮、总磷控制方案。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，坚持“一口一策”分类攻坚，开展入海污染源排口监测、溯源、整治，实现两类入海排污口动态清零，建立入海排污口整治销号制度，形成入海排污口动态信息台账。到2022年，完成全区入海污染源排口的监测、溯源、整治工作。强化入海排污口在线监测及数据联网，确保重点直排海污染源稳定达标排放。

开展海域污染治理行动。加强船舶港口污染控制。支持近海船舶按照环保、舒适、安全要求加快更新改造，严禁新建不达标船舶进入运输市场，限期淘汰经改造仍不能达到污染物排放标准的船舶。结合美丽渔港建设行动，推动渔港污染防治设施建设和升级改造，落实渔港污染防治监督管理水平。强化属地管理，严格依港管船，建立健全渔港油污、垃圾回收体系。加强渔业船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和处置。

开展海岸生态修复扩容行动。严格落实国家围填海管控政策，除国家批准的重大战略项目用海外，禁止新增围填海项目。依法依规对存量围填海区域开展生态评估，推进围填海历史遗留问题项目生态修复。实施海岸线保护与整治修复行动，结合海塘安澜工程，开展海堤生态化改造，构造沿海生态海岸线。开展黄礁岛区域整治，岸线修复约12公里，滩涂整理约10万平方米。科学增殖放流，到2025年累计增殖放流6800万单位。

（七）坚持生态屏障，加大生态环境保护

加强国土空间管控，统筹山水林田湖草海系统治理，提高生态保护红线监管能力和生物多样性保护水平，提升生态文明建设示范引领作用，增加优质生态产品供给，促进人与自然和谐共生。

加强国土空间科学管控。严格落实国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，科学绘制区域空间发展蓝图，积极推进“多规合一”，严守资源环境生态底线，提升绿水青山管制力。加强自然河湖、湿地等水源涵养区空间保护，严格落实生态红线管控，稳步实现退耕还湿、退耕还滩、退养还滩。建立陆海统筹的生态环境治理制度，提升空间管控的信息化水平，开展生态红线监测预警和评估考核。

推进山水林田湖草海生态保护修复。深入推进新增百万亩国土绿化行动，以绿心建设为核心，结合中央山绿轴北移、青龙浦绿化工程等重点项目，持续推进废弃矿山复绿工程，推动生态景观增量提质。以森林浙江建设为载体，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设。到2025年，全区森林覆盖率保持在15.6%以上。实施湿地保护工程，加强面源污染治理，开展河流湿地综合整治和湿地生态恢复，提升湿地涵养能力。推进绿心、大南山、中央山、凤凰山、黄礁岛山体周边生态系统整治。

加大生物多样性保护力度。推进开展野生动植物资源本底调查试点。实施生物多样性保护战略与行动计划，强化生物多样性保护区域监管，全面开展陆域和海域生物多样性本底调查和评估，建立生物多样性数据库，提高信息化管护水平，加强生物安全管理，继续推进生物多样性可持续利用。

提高区域声环境质量。落实路桥区声环境功能区划，加强城市生活噪声、敏感建筑物等重点领域噪声管控，完善高架路、快速路等交通干线隔声屏障等降噪设施。加强工业噪声污染防治。加强与周边区（市）大气污染联防联控，提升相关管控措施的应急响应和落实能力。

（八）坚持风险防范，守牢环境安全底线

建立环境风险分区防控体系，构建“事前、事中、事后”全过程、多层级环境风险防范和应急体系，加强环境风险源头防控和预警监测，加强辐射安全监管，力争“十四五”期间重、特大突发环境事件不发生。

加强环境风险预防管控。抓好重点企业管控。动态更新环境风险源名录，持续开展环境安全风险辨识管控、隐患排查和安全整治。统筹抓好环境风险源企业、工业园区等重点点位环境应急预案的修编和实施，全链构建环境应急预案体系。落实环境风险全过程管控。强化区域开发和项目建设的环境风险评价。加强对重金属、化学品、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管。完善危险废物监管源清单和经营许可等规范化管理制度，推动分级分类管理。强化危化品和危险废物运输过程风险防控。

完善预警监测及应急指挥体系。健全环境风险监测网络及风险评估体系。加强各类环境风险源、危化品运输的监控监测和重点园区、重点企业自动监测，提升突发环境事件预警体系和异常报警机制。完善环境应急监测体系。充实应急监测设备，强化环境应急监测体系，加强应急演练，不断提升我区环境突发事件快速反应和事故现场应急监测、处置支撑能力。深化环境应急处置指挥体系。强化环境应急救援统一指挥调度工作机制，实现突发环境事件统一指挥、部门协同、市县两级联动，配合建设现代化的环境应急指挥中心。

加强应急救援能力建设。加强应急处置及救援队伍建设。根据环境风险源分布，建设综合性、专业化的应急处置队伍，并积极培育社会化环境应急专业救援力量。督促事故易发企业开展或参与突发环境事件的应急实战演练，提高突发环境事故应急处置能力。健全海洋环境风险应急处置体系，提高油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。强化应急物资储备。建立以生产型或储备型企业为核心的环境应急物资储备库，充足储备涵盖酸碱中和、絮凝沉淀、吸附净化、油污染处置、个人应急防护等常用环境应急物资。逐步建成覆盖全域的层级化、社会化的环境应急物资储备基地，有效形成环境应急物资保障体系。

提高核与辐射监管水平。规范行政许可行为。建立完善收贮城市放射性废物保障机制，切实提升核与辐射安全监管水平。开展重点区域、行业环境与健康调查，建立风险监测网络及风险评估体系。认真做好各类涉辐射的环境信访工作。加强放射源管理。强化工业企业及医院放射源和放射性废物的安全管理，强力推进辐射安全硬件设施建设，实现放射源安全监管目标，确保不发生放射源丢失、被盗等安全事故。加强电磁辐射管理。加强移动基站、高压输变电系统的电磁辐射管理，促进全区电磁辐射项目合法、健康发展。

（九）坚持改革创新，构建现代环境治理体系

以数字化改革为牵引，坚持全面深化改革创新，探索生态价值实现机制，落实环境治理责任，推进环境监测数字化转型，完善区域联防联控体系，持续优化制度供给、提升治理效能，精准助力高质量发展。

深化环境治理制度改革。深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面，建立健全以亩产排污强度为基础的环境准入制度。探索开展环评告知承诺制审批改革试点。合并开展海洋与陆上环境影响评价审批工作。推进审批办理网络化，实现由网上可办向网上好办转变。加快推进排污许可证“一证式”管理改革，打通环境监察执法、环境执法监测、环境统计以及排污单位环境信用评价，实现“一证式”环境管理。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。推动服务帮扶。完善企业治污正向激励机制，健全环评审批代办服务机制，打造生态环境咨询服务体系的标志性窗口。

探索生态价值实现机制。推广生态系统生产总值核算，完善市场化、多元化生态补偿机制，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立生态发展基金，为社会资本和企业参与产品开发提供平台，建立绿色金融支持体系，鼓励金融机构发展绿色基金、绿色信贷、绿色保险和碳金融，加大风险补偿力度。

严格落实环境治理责任。理清各责任主体的责任边界，健全党政领导责任体系、环境治理企业责任体系和全民行动体系。坚持党政同责、一岗双责，完善绿色导向的领导责任体系和绩效考核机制。深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿制度、生态环境状况报告制度、环境质量综合排名制度，建立健全“河湖湾滩林长制”长效机制。落实区委统筹推进督察的领导机制和工作机制，健全生态环境保护督察长效机制。严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，落实生产者责任延伸制度。完善环境信息公开机制，拓宽环保监督渠道，健全环保设施公众开放机制，培育扶持社会组织和志愿者队伍，强化社会监督和公众参与。

提升生态文明示范创建水平。以美丽路桥为抓手，实施美丽路桥生态文明建设规划，高标准建设美丽乡村、美丽河湖、美丽城市，形成全域大美格局。大力推进“绿色细胞”、节水型城市、卫生城市、森林城市、生态文明教育示范基地等建设。重点推进生态文明建设示范区创建，完善创建机制，争取2021年底前成功创建省级生态文明建设示范区。推进“两山”转化典型示范培育，加大“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建力度，在古村落、特色小镇、高新企业和园区等重点区域和单位，培育一批“绿水青山就是金山银山”转化示范点，形成具有典型示范作用的“路桥模式”。

完善区域环境监测体系。初步建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的现代化生态环境监测体系。完善水环境监测网络，建立常规监测、移动监测、动态预警监测“三位一体”的水环境质量监测网络。推进水质自动监测站建设，实现省控以上水质断面主要支流水质自动监测站全覆盖，增加出境断面、重点排水单位、重点镇（街道）交接断面自动监测站的建设。2021年完成镇（街道）级交接断面水质自动监测站建设。建立健全大气环境感知网络，全面建成10个乡镇（街道）环境空气自动监测、5个道路空气监测微站、1套颗粒物激光雷达扫描系统，加强卫星遥感、无人机、在线监测、VOCs便携式监测仪、走航车等科技手段对大气污染源的监测应用，提升环境空气、道路扬尘、餐饮油烟、散煤燃烧、秸秆焚烧等监测能力。完善土壤及地下水监测网络，每年开展定期监测和土壤（地下水）污染趋势分析及预测预警。加强生态环境在线监测数据分析利用，实现在污染防治、执法监管、环境监测领域的智慧管理。提升大气二氧化碳、甲烷等主要温室气体监测、排放源温室气体排放量核算、燃料元素分析等能力。制定污染源自动监控信息分级分类预警管理规则，以数据分析手段智能化识别异常数据，提升环境问题智慧化发现能力。

加快生态环境治理数字化转型。遵循生态环境保护数字化转型要求，以生态空间治理为核心，进一步完善生态环境感知体系，拓展生态环境保护领域的场景化应用能力，建设生态环境智慧监管平台，持续推进路桥生态治理数字化、标准化和专业化，高水平推进路桥生态环境治理的现代化。构建“1+N” 的业务应用层体系，包含覆盖生态环境全要素感知“一张网”，构建生态环境数据资源“一中心”，构建污染源智能档案“一个库”，打造生态环境科学决策“一张图”，构建智慧环境云监管“N应用”。建立数字化应用辅助决策系统，完善大数据辅助决策长效机制，持续提升及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的生态环境智慧治理能力。

推进生态环境执法监测能力建设。加强生态环境执法能力标准化建设，按规按需配置服装、车辆、设备、办公场所等。充实基层环境执法队伍力量，推动执法重心下移，实现园区、乡镇（街道）级生态环境保护基层组织全覆盖。深化执法大练兵，探索第三方辅助执法机制，提升全区生态环境执法能力。加强监测能力标准化建设，加强监测队伍建设，重视生态环境监测人员技术培训，提高环境质量监测及综合分析能力。通过采购装备或购买第三方服务等方式，实现全区应急执法（特种）车辆、无人机、无人船、远红外、走航车等全覆盖。

提高环境问题发现能力。拓宽线索发现渠道，通过政策激励、法制宣传等，鼓励和引导群众发现并通过电话、信函和网络等方式反映环境违法行为。健全举报奖励制度，制定实施生态环境违法行为举报奖励办法。落实举报保护措施，设立举报奖励办理专岗，严格控制举报信息知情范围，严防泄露举报人信息。强化现场巡查机制，落实乡镇（街道）和各类工业园区管委会环境污染问题发现职责。提高污染源监控覆盖率，实现污染源治理设施过程监控系统在重点行业范围全覆盖。实施监控信息分级分类预警管理，完善自动监控信息管理平台及分级分类预警管理规则。

四、重点项目

本规划坚持问题导向，以问题带任务、任务定项目，项目定责任，共设置8大领域实施54个重点项目（实施类47个，谋划类7个），初步估算投资约146亿元。其中低碳行动项目6个，包含能源结构优化、产业结构调整和低碳试点建设等方面；碧水行动项目18个，包含基础设施建设、“污水零直排区”建设、农业污染防治、河道综合整治、水生态保护与修复、河道拓浚、节水工程、海洋环境治理修复等方面；蓝天行动项目7个，包含有机废气治理、绿色交通、餐饮油烟污染治理等；净土行动项目3个，包含源头预防类、受污染耕地安全利用及管控、污染地块风险管控及修复等；无废行动项目6个，包含一般工业固废分类及综合利用、危废利用处置项目、农业废弃物处置设施、生活垃圾处置、餐厨垃圾处置设施、建筑垃圾消纳场建设等；生态保护项目7个，包含山水林田湖草系统保护、生态修复、生物多样性调查、生态文明创建工作等；智慧平台项目2个；能力建设项目5个，包含执法能力、应急能力、监测能力及土壤环境监管能力建设等。

表3  路桥区生态环境保护“十四五”重点项目