安徽：完善省级生态环境保护督察制度，健全生态环境问题排查整改长效机制

日前，安徽省经济信息中心发布中共安徽省委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见。

文件指出，落实生态文明基础体制。健全生态环境分区管控制度。完善落实国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，探索推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革。健全生态环境监测和评价制度。健全美丽安徽建设示范创建机制。完善生态环境行政执法与刑事司法协作机制。

完善省级生态环境保护督察制度，健全生态环境问题排查整改长效机制。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，坚决防止治理后再污染。健全非现场执法监管体系。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，构建新污染物协同治理和环境风险管控体系。完善重点行业环保绩效分级制度，健全环境信用监管体系。完善突发环境事件应急处置体制机制。建立健全跨界水体共保联治机制，推动苏鲁豫皖大气污染联防联控。健全城乡黑臭水体治理长效机制。

落实生态保护红线管理制度。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。落实水资源刚性约束制度。实施重要生态系统保护和修复工程，构建巢湖等流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，完善把巢湖打造成合肥最好名片、把马鞍山打造成长三角“白菜心”体制机制。全面实施绿美江淮行动。完善生态环境导向的开发（EOD）模式。完善生物多样性保护工作协调机制。深化黄山国家生态产品价值实现机制试点。完善生态综合补偿和生态环境损害赔偿机制。深化河（湖）长制、林长制改革，高水平建设全国林长制改革示范区。

原文件如下：

中共安徽省委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见

（2024年9月6日中国共产党安徽省第十一届委员会第七次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合安徽实际，提出如下意见。

一、准确把握进一步全面深化改革的总体要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署上来

1.深刻领会党的二十届三中全会的重大意义。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列方向性、根本性重大问题，是全会精神的“纲”和“魂”。全会通过的《决定》，对在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军进行了总动员、总部署。全省各级党组织和广大党员干部要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治自觉、坚定的政治行动，推动全会精神在安徽落地落实。

党的十八大以来，习近平总书记两次亲临安徽考察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予安徽“三地一区”战略定位，寄予安徽“加强改革创新、努力闯出新路”“强化‘两个坚持’、实现‘两个更大’”殷切希望，勉励安徽“争当击楫中流的改革先锋”“加快打造改革开放新高地”，为安徽改革发展提供了总纲领、总遵循、总指引。历届省委牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移全面深化改革，攻克了一大批过去认为不可能攻克的难关，解决了一大批长期想解决而没能解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，推动美好安徽建设取得新的更大进展。实践证明，安徽发展的每一点进步、每一次跨越、每一项成就，都是习近平总书记领航掌舵、亲切关怀的结果，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，都是习近平总书记关于安徽工作重要讲话指示批示精神全方位落地转化的结果。

新时代新征程，安徽发展面临多重国家战略叠加、新一轮科技革命和产业变革、加快发展新质生产力等重大机遇，有条件在高质量发展中展现更大作为，有责任为全国改革发展大局作出更大贡献。大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，必须依靠改革破藩篱、激活力、增动能。全省上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，落实好党中央改革“规定动作”、谋划好安徽改革“特色动作”、运用好基层改革“创新动作”，奋力谱写中国式现代化美好安徽建设新篇章。

2.进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，一体贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，弘扬小岗精神，树立领跑意识，勇于创先争优，争当击楫中流的改革先锋，打造更多示范性改革品牌，为建设中国式现代化美好安徽提供强大动力和制度保障。

3.进一步全面深化改革的主要目标。锚定党中央确定的总目标，围绕“七个聚焦”，把握“六个坚持”原则，紧盯两个关键节点，实现“六个新提升”、做到“六个当先锋”。到2029年，完成本意见提出的改革任务。到2035年，各方面制度更加完善，与全国同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成中国式现代化美好安徽。

——打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新提升，完善支持全面创新体制机制，全面建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地，在高水平创新型省份建设上当先锋。

——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新提升，推动实体经济和数字经济深度融合，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在因地制宜发展新质生产力上当先锋。

——打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新提升，推动建设高标准市场体系，完善深度融入长三角一体化发展体制机制，创建一流营商环境，基本形成更高水平开放型经济新体制，在落实国家重大战略上当先锋。

——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新提升，加快建设绿色低碳循环经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，推动碳排放达峰后稳中有降，基本实现美丽安徽目标，在生态文明建设上当先锋。

——促进社会公平正义实现新提升，健全全过程人民民主制度，增强文化软实力，不断缩小基本公共服务、城乡居民收入、人民基本生活保障水平与长三角平均水平差距，实现高质量发展和高水平安全良性互动，在增进人民福祉上当先锋。

——党的建设质量实现新提升，持续完善党中央重大决策部署落实机制，健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在践行“三严三实”上当先锋。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，在服务构建新发展格局中实现更大作为

高水平社会主义市场经济体制是建设中国式现代化美好安徽的重要保障。必须坚持有效市场和有为政府协同发力，坚持和落实“两个毫不动摇”，加快建设“皖字号”世界一流企业，全面畅通经济循环，创造更加公平、更有活力的市场环境。

4.深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动。建立健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。深化国有企业科技创新体制机制改革。健全以管资本为主的国资监管体制，推行“一业一策、一企一策”考核，开展国有经济增加值核算。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系。

5.健全促进民营经济发展体制机制。持续破除市场准入壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。支持有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务，推动国家重大科研基础设施向民营企业进一步开放。健全招投标领域制度规则。完善民营企业融资支持政策制度。完善民营企业信用评价模型。建立企业合法权益保护快速响应机制，完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，大力弘扬企业家精神。

6.服务和融入全国统一大市场。加快市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法。规范招商引资法规制度，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，防止“内卷式”恶性竞争。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。构建现代物流产业体系，优化商贸流通网络布局，推动物联网赋能现代智慧物流。提升合肥陆港型和生产服务型、芜湖港口型、蚌埠生产服务型等国家物流枢纽功能，支持阜阳、安庆申建国家物流枢纽，支持国家物流枢纽承载城市建设。

服务培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，积极推进首发经济。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，争创公共领域车辆全面电动化先行区试点。

7.持续深化营商环境改革。加强市场环境制度创新。落实市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，探索市场准营承诺即入制，深化注册资本认缴登记制度改革。完善市场退出机制。依法平等长久保护各种所有制经济产权，探索知识产权市场化交易机制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。

加强要素环境制度创新。增强安徽创新馆科技交易功能，建设统一的科技大市场。持续迭代升级全省一体化数据基础平台。推进城乡统一的建设用地市场建设。深化能源管理体制改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

加强政务环境制度创新。深化“高效办成一件事”改革。深化权责清单“全省一单”和政务服务“一网通办”。推进“无证明城市”建设。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能。深化综合窗口改革，促进线上线下政务服务融合发展。

加强监管环境制度创新。开展市场监管综合效能提升行动。探索推进“综合查一次”联合执法。构建以信用为基础的新型监管体系，完善多部门、跨地区信用惩戒联动机制。健全对监管机构履行职责的监督机制。

加强法治环境制度创新。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。积极推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，建立企业财产处置“活封”“活扣”“预处罚”等善意文明执行机制。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。建好用好安徽（合肥）法务区。

8.深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。进一步深化零基预算改革，构建横向拓展、纵向延伸、财政金融协同新模式。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。强化对预算编制和财政政策的指导。加强公共服务绩效管理，探索构建成本预算绩效管理体系。统一预算分配权。完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。

全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策落实，完善对重点领域和关键环节支持机制。深化税收征管改革。完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税。用好适当扩大地方政府专项债券用作资本金领域、规模、比例的政策。完善政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，建立全口径地方债务监测监管体系。建立防范化解隐性债务风险长效机制。推动金融支持化债政策落地。分类分步推进融资平台转型为市场化经营主体。健全政府非税收入征收管理机制。合理界定各层级财政收入划分，优化明晰省以下事权和支出责任。

9.深化金融体制改革。发挥省委金融委系统谋划和统筹协调作用。扩大金融支持科创企业“共同成长计划”覆盖面，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，深入推进数字赋能普惠金融专项行动，健全与生态环境治理体系相匹配的绿色金融服务体系，积极发展第三支柱养老保险，创新发展“投、贷、担、保、补”产业金融组团服务。完善金融机构服务实体经济发展评价机制。提升跨境投融资便利化水平。积极参与上海国际金融中心建设，推动建立长三角金融服务常态化联系机制。深化省农信社和村镇银行改革。

打造多层次资本市场“安徽板块”。扩大债券市场融资。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，加强省级基金和地市合作，完善产业引导基金体系，更好发挥政府投资基金作用。分类完善地方金融监管规则，依法将地方金融组织及其各类活动全部纳入监管。落实地方金融工作协调机制，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。健全金融风险源头防控和处置机制。健全防范化解金融风险问责制度。构建产业资本和金融资本“防火墙”。加强金融消费者权益保护。

三、健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动经济高质量发展

发展新质生产力是中国式现代化美好安徽建设的重要着力点。必须充分发挥科技创新和产业创新深度融合的优势，加快推动三次产业高质量协同发展，大力推进新型工业化，加快构建以六大传统优势产业、十大战略性新兴产业、七大创新领域未来产业、八大优质高效服务业为支撑的现代化产业体系，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

10.健全推动传统优势产业优化升级政策体系。以国家标准提升引领煤电、钢铁、有色、建材、化工、纺织等传统优势产业优化升级，实施制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造升级工程，加快设备换芯、生产换线、机器换人，以数字化转型促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励企业实施跨行业、跨区域兼并重组。支持企业主导或参与制定修订国际、国家、行业、地方及团体标准，实施“增品种、提品质、创品牌”行动。

11.健全推动十大战略性新兴产业发展政策体系。实施战略性新兴产业集群发展工程，打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群，构建“车能路云”融合发展的产业生态，打造合肥新能源汽车城；打造先进光伏和新型储能产业集群，支持研发、制造、应用全链条创新发展；打造具有重要影响力的集成电路、新型显示等产业集群，发展新一代信息和通信技术产业体系；打造人工智能产业创新发展高地，加快“人工智能+”创新示范应用；打造高端装备制造产业集群，建设国家级综合性高端装备创新研制基地；打造生命健康产业基地，健全生物制造产业体系，加快新药和高端医疗器械研发上市；打造高端绿色食品产业集群，深化“食安安徽”品牌建设；打造新材料产业聚集地，实施铜基、铁基、铝基、镁基、硅基、生物基“六基”提升计划；打造世界级智能家电（居）产业集群，培育新兴智能家电产业体系；打造数字创意产业集群，建设一批数字创意产业基地和平台。提升“双招双引”和产业培育工作质效。

12.健全适应未来产业发展体制机制。建立量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科学、先进材料、未来网络等未来产业投入增长机制。完善前瞻性、颠覆性技术遴选更新机制和未来产业培育链路，构建应用场景驱动机制，争创国家未来产业先导区。加快量子计算、量子通信、量子精密测量技术突破和产业化应用，培育低空经济、商业航天等空天信息产业新增长点，加快通用人工智能技术突破和产业化，促进生命科学领域技术成果产业化落地，推动新一代电子材料、高性能复合材料、前沿新材料等研发应用，构建空天地一体、通感算一体、设施与应用深度融合的未来网络体系，积极布局第三代半导体、先进装备制造、区块链、元宇宙、人形机器人等其他前沿领域。

13.健全支持现代服务业发展政策体系。聚焦软件信息、科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、文化旅游、会展赛事、民生服务等领域，打造“皖美服务”特色品牌。推进省级服务业改革创新试点，开展重点领域服务业标准化建设，完善统计调查制度。高水平建设一批现代服务业集聚创新区。积极推进“两业融合”。完善中介服务机构法规制度体系，推动规上企业政策咨询服务全覆盖。

14.健全推进数字安徽建设体制机制。建设高质量数据集和数据资源储备体系，构建数据产权登记等数据基础制度体系，加快建设省数据交易所。推动数字贸易改革创新，积极发展数字产品、数字服务、数字技术、数字订购贸易和数据贸易。强化大数据共享应用。健全平台经济常态化监管制度，提升数据安全治理监管能力。支持“东数西算”芜湖集群建设，探索布局城市算力网和数据场。建设一批行业共性技术平台，培育壮大工业互联网平台，建设中国建造（安徽）互联网平台，加快大模型在工业领域应用，打造具有全国竞争力的数字产业集群。

15.完善现代化基础设施建设体制机制。建立重大基础设施建设及综合运行协调机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，前瞻布局关键未来基础设施。深化交通、水利等领域投融资体制改革，高质量运营新型基础设施建设基金。深化综合交通运输体系改革，推进收费公路政策优化，推动干线铁路网、城际铁路网、市域市郊铁路网融合发展，加快建设沿江高铁、合新高铁、亳蚌城际、巢马城际和宁九、和襄高速等重大项目，规划建设大黄山小环线高铁等项目，完善“一枢多支”运输机场体系，构建低空智联基础设施网，加强港口资源整合，加快建设高等级航道网，规划建设合肥国际港务区，完善“双通道达海、两运河入江、河江海联运”现代水运体系。加快铁路现代物流体系建设，实施多式联运示范工程。健全重大水利工程建设、运行、管理机制，加快现代水网建设。

16.完善提升产业链供应链韧性和安全水平制度。实施重点产业链高质量发展行动，健全“一链一策”锻长补短工作机制，强化全链条推进技术攻关、成果应用的工作机制和政策保障机制创新。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。探索产业转出地和承接地利益共享机制。加快完善地方储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

17.完善规划体系和政策统筹协调机制。强化省、市、县规划协同，建立跨部门规划联审机制。完善规划实施全周期管理机制。健全专家参与公共决策制度。开展宏观政策取向一致性评估，提高政策的协同性、稳定性和可操作性。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系。

四、坚定不移下好创新先手棋，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

教育、科技、人才是中国式现代化美好安徽建设的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，构建支持全面创新体制机制，助力国家实现高水平科技自立自强。

18.深化科技体制机制改革。健全省委科技委全面统筹、省委科技办牵头抓总工作机制，构建协同高效的指挥体系和组织实施体系，健全新型举国体制安徽范式。完善省市联动和部门协同工作机制，强化“政产学研金服用”融合贯通。健全服务国家战略科技力量建设体制机制，加快合肥综合性国家科学中心建设，完善重大科技基础设施等高能级科技创新平台服务保障机制。强化科技安全风险防范。深化科技开放合作交流，发挥“科交会”“双创汇”等平台效应，引进海内外知名高校院所、企业等在皖设立研发机构。加强国际联合攻关和国际科技合作基地建设。

改进科技计划管理。统筹关键核心技术攻关，建立“围绕一个重点产业领域、依托一批科技领军企业、建设一批高能级平台、设立一个重大专项、集聚一批高校院所、汇聚一批创新人才”的一体化配置机制。提高基础研究组织化程度，强化应用导向的基础研究，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。优化财政科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。

强化企业科技创新主体地位。完善以企业为主体的科技创新体系，健全“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业—科技上市企业—科技领军企业”梯次培育机制。构建企业主导的产学研深度融合机制，推动项目、平台、资金、人才、奖励等资源向企业倾斜。支持科技领军企业牵头组建创新联合体。制定制造业优质企业成长计划。健全促进专精特新中小企业发展壮大机制。完善规上重点制造业企业无研发机构和无研发活动“两清零”机制。推动建立企业研发准备金制度。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

深化科技成果转化机制改革。完善“科大硅谷”、中国科大科技商学院等平台支持政策。健全技术转移转化体系，用好国际先进技术应用推进中心，布局建设一批概念验证中心、科技成果中试基地、顶尖科技企业孵化器。优化新型研发机构市场化运行体制机制。深化职务科技成果赋权改革试点，建立职务科技成果资产单列管理制度，全面推广“赋权+转让+约定收益”新模式。建立专业化技术转移人才培养、培训与实训体系，壮大技术经理人队伍。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。完善“三首”“三新”产品应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。

完善科技评价机制。深入推动科技人才、创新平台、科技成果等分类评价改革。扩大用人单位人才评价自主权，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。推行创新平台长周期、节点式考核。探索推行科技成果市场化评价，完善科学技术奖励等激励制度。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。全面实行科研诚信承诺制，依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追责。

构建同科技创新相适应的科技金融机制。深入推进合肥科创金融改革试验区建设。发展科技企业融资担保，完善风险补偿机制。建设链接科创企业全生命周期基金体系，大力培育长期资本、耐心资本，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，健全尽职免责和容错机制。健全重大技术攻关风险分散机制，引导保险机构开发专属险种。

19.深化教育综合改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，深入推进德智体美劳“五大行动”。弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，构建高质量教师培养培训体系。深化教育评价改革。强化高校分类发展，实施高峰学科对标晋级和“双一流”学科高质量建设与培育行动，扎实推进特色高校、特色学科专业建设，建立以我省创新体系和产业需求为牵引的学科专业设置及动态调整机制。扩大优质高等教育资源，引入国内外高水平理工类大学来皖合作办学。深化高校与科研机构、头部企业合作机制，推动安徽高等研究院做实做强。加强创新能力培养，探索大中小学相衔接的拔尖创新人才早期培养机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，创办本科层次职业学校，试点开设“特色高中班”，一产一链、一园一群建设县（市）域产教融合体。

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善义务教育优质均衡推进机制，实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。引导规范民办教育发展。加强国家智慧教育平台整省试点建设，完善终身学习激励政策。

20.深化人才发展体制机制改革。大力实施人才兴皖工程，优化提升江淮英才计划，用好以赛引才、专家荐才等方式，实施江淮战略帅才项目，制定卓越工程师队伍建设实施意见，实施重点产业人才引育专项，深化“一试三证”专业技术和技能等级认定制度。落实长三角人才一体化发展合作事项，制定贯彻新时代中部地区人才发展若干措施实施方案，全力创建合肥国家吸引集聚人才平台。完善人才有序流动机制，促进省内各区域人才协调发展。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。健全保障科研人员专心科研制度。

强化人才激励机制，深化综合管理授权改革试点，深入实施高层次人才编制保障“双万工程”。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才分类评价制度，制定特殊人才评价认定办法。加强和改进海外引进人才工作，创新实施重点人才项目。开辟外籍高技术人才办理在华永久居留手续“绿色通道”。健全“e呼即应”人才服务平台。

五、完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局

推动区域协调发展是中国式现代化美好安徽建设的重要内容。必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，构建跨行政区域合作发展新机制，提升区域协调发展整体效能。

21.健全全面服务和融入国家重大战略体制机制。完善深度融入长三角一体化发展体制机制。完善科技创新跨区域协同机制，健全上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”协作体系，加快G60科创走廊科创产业融合发展。强化科技领军企业出题、跨区域“揭榜挂帅”联合攻关机制。支持重点领域“链主企业”牵头组建产业链联盟。深入推进数字长三角建设。深化沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市机制，健全“7+3”产业合作园区利益共享机制。完善顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等长三角省际毗邻地区协同发展机制。推动构建苏皖合作示范区、长三角（宣城）产业合作区联动发展机制。支持宣城加入上海大都市圈，推动黄山、宣城、池州融入杭州都市圈借力发展。积极推动长三角要素市场一体化。健全交通网络基础设施标准跨区域衔接机制，协同建设长三角世界级港口群和机场群。协同优化区域能源互济机制。加快打造虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区。完善生态环境共保联治制度体系，深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。加快推进沪皖共建长三角（广德）康养基地。深化公共服务共建共享、政务服务“一网通办”机制，完善常态化对照学习沪苏浙机制。

健全推动中部地区加快崛起机制。紧扣“三基地一枢纽”战略定位，打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。推动建立皖豫等省际毗邻地区合作发展机制，推进叶集—固始、岳西—英山、宿松—黄梅等省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作区建设。

完善美丽长江（安徽）经济带建设政策体系。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格落实长江十年禁渔，探索建立沿江城市省际合作园区利益分享、成本共担体制机制。推动健全长江中游城市群省会城市会商机制。健全长江国家文化公园（安徽段）建设保护机制。

健全深度参与共建“一带一路”机制。完善“一带一路”国际产能合作示范区建设机制。支持合肥争创国家中欧班列集结中心，全面提升合肥国际航空货运集散中心开放能级。健全支持优势企业参与“一带一路”国家重大基础设施建设运营政策，推进“小而美”民生项目建设。

22.构建省内区域板块联动发展新格局。健全合肥都市圈城市协同发展机制，加快芜湖省域副中心建设，加快都市圈市际毗邻地区合作和园区共建，加快合淮、合六、合滁同城化发展，推动合肥都市圈与阜阳城市圈联动发展，加强与南京都市圈“双圈联动”，加强与上海大都市圈联通互动。加强南北合作共建接续政策供给，推进皖北重点产业集群建设，突出新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业，推进皖北承接产业转移集聚区建设，支持蚌埠—淮南、宿州—淮北一体化协同发展，推动皖北地区全面振兴。健全沿江城市组群发展、跨江发展机制，加快江北、江南新兴产业集中区创新发展。加快皖西大别山革命老区振兴发展，深化上海市与六安市对口合作。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，完善杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设机制。促进县域特色产业集群建设。

六、完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展

城乡融合发展是中国式现代化美好安徽建设的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，完善强农惠农富农政策支持体系，加快推动农业大省向农业强省跨越。

23.健全推进新型城镇化体制机制。制定深入推进以人为本的新型城镇化建设五年行动实施方案。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，打造高质量发展、高颜值生态、高效能治理、高品质生活、高水平安全的城市空间。深化“融圈进群”，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。实施以皖北为重点的潜力地区城镇化水平提升行动，“一县一策”推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化经济发达镇行政管理体制改革。深化开发区体制改革，完善“管委会+公司”运营模式。树立内涵式、可持续的城市发展理念，深化城市建设、运营、治理体制改革，深入实施城市功能品质活力提升行动。统筹地下综合管廊建设和各类管线新建改造，推动城市生命线安全工程向城市全域延伸，加快建设宜居韧性智慧城市。

24.健全推进乡村全面振兴长效机制。坚持农业农村优先发展，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，加快建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点工作，深化承包地“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，健全新型农业经营主体高质量发展政策举措，完善联农带农机制。构建全领域、全链条的农业社会化服务体系，推广农业生产“大托管”模式。深化农业供给侧结构性改革，构建多元化食物供给体系，加快发展现代设施农业，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，推进十大千亿级绿色食品产业全产业链建设，培育乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村三产融合发展。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，稳妥开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作，建立以提升发展能力为导向的欠发达地区帮扶机制。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。深化“万企兴万村”行动。发展新型农村集体经济，建立产权明晰、分配合理的运行机制。

25.健全粮食安全保障制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，支持多种粮、种好粮，努力建设千亿斤江淮粮仓。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，建立耕地种植用途管控机制，完善高标准农田建设、验收、管护机制，开展现代化灌区建设试点。完善种业振兴政策支持体系，建设高水平农业科技支撑平台，打造合肥“种业之都”。加大对产粮大县支持力度。健全种粮农民收益保障机制。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，探索建立全方位、穿透式监管新模式。完善产运储加销全链条节粮减损制度，健全食物节约长效机制。

26.持续深化土地制度改革。完善耕地占补平衡制度，调整占补平衡管理范围，制定补充耕地质量验收实施办法。总结农村宅基地制度改革试点做法，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用有效路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。加强土地管理与规划管理统筹，推动各类建设用地计划向重点区域、重点产业倾斜。探索创新重大项目土地政策支持机制，推动同沪苏浙等地产业深度融合发展。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。深化土地节约集约利用综合改革，探索建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，持续开展批而未供、闲置和低效土地处置盘活利用，深化“亩均论英雄”改革，支持合肥、芜湖、马鞍山等地开展低效用地再开发国家级试点。开展各类产业园区用地专项治理，加强“园区—单元—项目”一体化管理。探索完善国有建设用地使用权续期、收回机制。

七、坚持以开放促改革，完善高水平对外开放体制

机制开放是中国式现代化美好安徽建设的必由之路。必须深入推进“徽动全球”出海行动和合作伙伴计划，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济新体制。

27.健全中国（安徽）自由贸易试验区提升战略政策体系。聚焦贸易投资、知识产权、环境等重点领域，制定实施对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则的举措清单，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。完善“3+N”自贸试验区特别清单体系。加快推进新能源汽车和智能网联汽车等重点产业全链条开放创新。扎实推进长三角自贸试验区联盟建设。健全自贸片区与联动创新区政策联动、创新联动、产业联动机制，形成功能互补、形态多样的区域开放布局。

28.完善推动外贸创新发展政策措施。推动贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，用足用好RCEP等经贸规则，打造汽车、电子信息两个出口超千亿级集群和智能家电（居）、先进光伏和新型储能两个出口超五百亿级集群。推动通关、税务、外汇等监管创新，促进外贸新业态新模式快速发展，创新发展数字贸易。高水平建设跨境电商综合试验区，加快发展“跨境电商+产业带”，完善重点市场海外仓布局。拓展中间品贸易、绿色贸易。全面落实跨境服务贸易负面清单，完善服务贸易领域专项促进政策，推进合肥全面深化服务贸易创新发展试点、服务外包示范城市建设。探索发展离岸贸易。推进跨境金融创新。健全贸易摩擦应对机制，完善贸易救济制度。

29.健全更大力度吸引和利用外资工作机制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，争取更多领域列入鼓励外商投资产业目录安徽条目。深化外商投资促进体制机制改革，高标准实施准入后国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作，完善省领导与跨国公司联系直通车机制。鼓励外资企业在皖设立地区总部、研发中心等机构。健全支持综合保税区高质量发展改革措施，完善世界制造业大会、海客圆桌会、RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等活动机制。健全外商投资企业投诉联系机制，依法保护外商投资权益。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，实施外国人144小时过境免签政策。

30.支持外经企业深度参与全球产业分工和合作。完善促进和保障对外投资体制机制，建立皖企境外商务服务网络，积极推动“皖企出海”。支持汽车、光伏、锂电等重点领域行业和骨干企业组建“徽派企业走出去”联盟，健全境外经贸合作园区支持政策。做好境外投资项目备案和服务，推动产业链供应链国际合作。完善促进皖台经济文化交流合作政策举措，深化皖台融合发展。

八、健全全过程人民民主制度体系，充分激发人民群众的积极性主动性创造性

发展全过程人民民主是中国式现代化美好安徽建设的本质要求。必须丰富各层级民主形式，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

31.加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督条例及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。探索推广全过程人民民主基层实践形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

32.健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，更好彰显政协职能优势开展重大课题研究，提升“书记省长来协商”“省委书记来督办”“广大网友来参与”品牌影响力。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，多形式多渠道开展协商式监督。用好省际政协联动履职平台，健全省市县政协联动机制。完善协商民主体系，丰富协商方式，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

33.健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，深化村（社区）党群议事协商机制。完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

34.完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用政策举措，推进“同心工程”提质扩面。制定贯彻落实坚持好发展好完善好中国新型政党制度工作措施。更好发挥党外人士作用，健全党外代表人士队伍建设制度。贯彻民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。深入推进我国宗教中国化安徽实践，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

九、完善依法治省体制机制，建设更高水平的平安安徽、法治安徽

法治是中国式现代化美好安徽建设的重要保障。必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威，一体推进法治安徽、法治政府、法治社会建设，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，推动法治建设走在全国前列。

35.深化立法领域改革。健全保证宪法法律实施的制度机制，建立法规实施报告制度。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹立改废，加强重点领域、新兴领域立法，开展“小切口”立法，健全立法征求意见机制，完善备案审查制度。健全长三角等区域协同立法机制。

36.深入推进依法行政。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强政府立法审查。完善“府院联动”“府检联动”工作机制。有序推进乡镇街道综合行政执法改革，健全行政执法监督工作体系。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。推动行政执法标准跨区域衔接。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议工作机制。稳妥推进人口小县机构优化。优化事业单位结构布局，强化公益性。

37.健全公正执法司法体制机制。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，健全司法权力运行监督管理机制。完善司法救助与社会救助衔接机制。构建“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式，推进公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的工作机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。

38.完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，深入实施“八五”普法规划，强化法学实践教学，深化协同育人机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。健全严重精神障碍患者服务管理措施。建立健全涉外法治工作机制。

十、深化文化体制机制改革，激发安徽文化创新创造活力

文化是中国式现代化美好安徽建设的力量之源。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，展现徽风皖韵独特魅力。

39.落实意识形态工作责任制。完善党委（党组）理论学习中心组学习机制，健全思想政治工作体系。实施马克思主义理论研究和建设工程、哲学社会科学创新工程。完善制度化、规范化、常态化新闻发布机制。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。推动理想信念教育常态化制度化，深化“践行核心价值、打造好人安徽”主题实践。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，完善“和美乡村”乡风文明提升工作机制。推动构建中华传统美德传承体系，一体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强道德领域突出问题协同治理，深化“诚信安徽”建设。优化先进典型培育选树、学习宣传、礼遇关爱机制。建立网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。统筹推进“扫黄打非”长效机制落实。实施全媒体生产传播建设工程，改革传统媒体体制架构，培育新媒体品牌，全面提升安徽国际传播能力，向世界讲好中国故事安徽篇。

40.优化文化服务和文化产品供给机制。建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务的评估激励、动态调整等机制。实施公共文化地标、公共文化空间建设工程，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革。坚持以人民为中心的创作导向，实施文学强基、舞台艺术提质、影视振兴、网络文艺创优、百花竞秀等行动。完善全民健身体育设施，创建竞技体育从娃娃抓起的“育训战”相统一的管理和运行体系，促进赛事经济发展，丰富群众体育生活。

41.完善历史文化遗产保护传承体系。建立文化遗产保护传承工作协调机构，健全保护传承标准规范和保护督察制度。创新文化遗产保护利用模式，推进繁昌人字洞、淮南武王墩等重点考古发掘，推动凌家滩、中国明清古城墙等申报世界文化遗产，加强考古遗址公园建设，打造一批具有高辨识度的安徽文化名片和文化地标。加强传统村落传统建筑保护传承和活化利用。健全非物质文化遗产传承发展体系，推动黄梅戏、徽剧等戏曲创新发展。

42.健全文化产业体系和市场体系。推进宣传、文化、艺术、旅游深度融合发展，振兴文房四宝、“三雕”、铁画等历史经典产业，培育“皖字号”文化产业主力军。探索文化和科技深度融合的模式和机制，培育“乘数用智”新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。完善全域旅游协调发展体制机制，大力发展“皖美休闲旅游乡村”，打造一批“皖美民宿”，大力引客入皖。加快大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。

43.完善网络综合治理机制。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。建立健全网络舆情风险评估体系。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，实施“江淮净网”系列行动，健全未成年人网络保护工作体系。

十一、健全保障和改善民生制度体系，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展

在发展中保障和改善民生是中国式现代化美好安徽建设的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提高人民生活品质。

44.健全城乡居民收入增长机制。健全按要素分配政策制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。深化国有企业工资决定机制改革。规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，深入实施中等收入群体倍增计划，增加低收入群体收入，合理调节过高收入。

45.健全促进就业创业体制机制。完善就业优先政策，健全就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训机制，打造城市“半小时技能培训圈”。完善人力资源协作对接机制，深化“家门口”就业行动，推动“三公里”就业圈全覆盖，深化户籍、用人、档案等服务改革。深入实施创业安徽行动，优化创业促进就业政策环境。支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

46.健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动更多社保服务“一网通办”“跨省通办”。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参加社保政策，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。实施基本医疗保险省级统筹，建立健全基本医疗保险参保长效机制，完善大病保险和医疗救助保障政策，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。健全分层分类社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”的住房供应体系，加大保障性住房建设和供给，支持城乡居民多样化改善性住房需求。支持各城市政府用好房地产市场调控自主权。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革。

47.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，持续推进重大疫情防控救治体系建设，健全以信息化技术为支撑的监测预警和应急处置体系。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。增加优质医疗资源供给，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，高质量建设运营国家区域医疗中心，推深做实紧密型县域医共体和城市医疗集团，加快建设分级诊疗体系，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制。完善中医药传承创新发展机制，推动“北华佗、南新安”传承创新，加快建设中医药强省。

48.完善人口发展支持和服务政策。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。建立健全生育休假和生育补贴制度，有效降低生育、养育、教育成本。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，推进托幼一体化。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年的就业岗位，完善老年人社会参与政策。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。优化基本养老服务供给，大力发展社区嵌入式养老服务，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人服务，加快建立长期护理保险制度。

十二、深化生态文明体制改革，加快建设绿色江淮美好家园

生态美是中国式现代化美好安徽的鲜明特征。必须坚持生态优先、绿色发展，健全生态文明制度体系，完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，坚决把好山好水保护好。

49.落实生态文明基础体制。健全生态环境分区管控制度。完善落实国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，探索推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革。健全生态环境监测和评价制度。健全美丽安徽建设示范创建机制。完善生态环境行政执法与刑事司法协作机制。

50.完善现代环境治理体系。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。完善省级生态环境保护督察制度，健全生态环境问题排查整改长效机制。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，坚决防止治理后再污染。健全非现场执法监管体系。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，构建新污染物协同治理和环境风险管控体系。完善重点行业环保绩效分级制度，健全环境信用监管体系。完善突发环境事件应急处置体制机制。建立健全跨界水体共保联治机制，推动苏鲁豫皖大气污染联防联控。健全城乡黑臭水体治理长效机制。

落实生态保护红线管理制度。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。落实水资源刚性约束制度。实施重要生态系统保护和修复工程，构建巢湖等流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，完善把巢湖打造成合肥最好名片、把马鞍山打造成长三角“白菜心”体制机制。全面实施绿美江淮行动。完善生态环境导向的开发（EOD）模式。完善生物多样性保护工作协调机制。深化黄山国家生态产品价值实现机制试点。完善生态综合补偿和生态环境损害赔偿机制。深化河（湖）长制、林长制改革，高水平建设全国林长制改革示范区。

51.健全绿色低碳发展机制。完善支持绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系。完善产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化政策体系。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策。全省域梯次推进“无废城市”建设，推广铜陵产业协同减废模式，加快推进“以竹代塑”。加快构建新型能源体系，健全煤炭清洁高效利用机制。健全资源枯竭城市、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升制度体系。完善能源消耗总量和强度调控，深入推进能源综合改革试点，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。探索开展重点产品全生命周期碳足迹核算，落实碳市场交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

十三、全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制

高水平安全是中国式现代化美好安徽建设的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

52.健全国家安全工作体系。强化国家安全工作协调机制，健全重点领域安全保障和重要专项协调指挥机制。完善风险监测预警体系，加快科技大脑、金融大脑监测预警平台建设，推进国家安全科技赋能。完善涉外国家安全机制，加强出海企业境外安全防范指导。完善国家安全人民防线机制，全面加强国家安全教育。

53.完善公共安全治理机制。坚持安全第一、预防为主，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量建设，完善应急物资储备体系和快速调拨投送机制。实施安全生产治本攻坚行动，聚焦矿山、城镇燃气、危险化学品、道路交通、工程施工等重点行业领域，强化督察督导，建立健全全领域覆盖、全链条管控、全过程监管的安全生产工作机制。完善防汛抗旱工作体系，增强城市防洪和区域排涝能力，着力提升极端天气和突发灾害风险防范化解能力。完善食品药品安全责任体系，建立健全校园食品安全“你呼我应”工作机制。健全生物安全监管预警防控体系，常态化开展松材线虫病等监测防治。

54.健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“新时代六尺巷工作法”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全社会工作体制机制，建立健全党建引领基层治理协调机制，加强社会工作者队伍建设，健全志愿服务制度和工作体系。构建一站式解纷体系，推进信访工作法治化，加快各级综治中心规范化建设。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

55.完善支持国防和军队现代化建设制度机制。落实一体化国家战略体系和能力建设工作机制，完善涉军议事协调体制机制。健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系。优化国防科技工业布局，深化军民科技协同创新。加强航空、航天等领域建设。深化民兵制度改革，优化规模结构、建设布局、资源配置。完善双拥工作机制，健全退役军人安置服务保障政策体系。

十四、不断提高党的领导水平，以钉钉子精神抓好改革落实

党的领导是进一步全面深化改革、建设中国式现代化美好安徽的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用改革精神和严的标准管党治党。

56.加强对进一步全面深化改革的组织领导。完善习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制。省委负责全省改革的系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委（党组）要结合实际谋划推进本地区本部门改革，积极争取更多国家试点落户安徽。党政主要负责同志要把改革抓在手上，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察。尊重基层和群众首创精神，强化问题导向，优化重点改革方案生成机制。完善改革激励和舆论引导机制，营造改革良好氛围。

57.深化党的建设制度改革。加强党的创新理论武装，建立完善“双随机”学习交流、列席旁听等制度，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，推深做实“五个常态化”精准考察识别机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，集中选树宣传“担当作为好干部、干事创业好集体”。完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制。推深做实长三角一体化干部人才交流“1+4”平台，有序开展干部跨地区跨部门跨系统交流任职。健全年轻干部从严教育管理监督机制，完善培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能。深入推进党建引领信用村建设工作。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。完善党员教育管理、作用发挥机制。完善党内法规制度。

58.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步从严精简文件、精简会议，进一步统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动，全面推进乡镇（街道）履行职责事项清单建设，健全为基层减负长效机制，统筹为基层减负和赋能，安排部署工作实事求是，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，以严管厚爱的“双保险”促进党员干部想干事、能干事、能干成事、不出事。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。加强办案、治理、监督、教育全周期闭环管理。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设，深入挖掘、大力弘扬安徽优秀传统文化中的廉洁元素。

完善监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任，分层分类建立健全责任体系。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制。加强纪法衔接，完善监察执法和司法衔接机制。健全巡视巡察工作体制机制，完善“背包式”巡察、“巡察+协作区”、“镇村同巡”、“提级交叉”巡察等有效办法。优化监督检查和审查调查机构职能，深化部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革，推进向省属企业派驻纪检监察组，开展向省属本科院校派驻纪检监察组试点。深化基层监督体制机制改革，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区、村级党组织纪检委员、村务监督委员会作用，加强基层小微权力“监督一点通”、基层公权力大数据监督平台建设。

59.健全改革落实机制。不折不扣贯彻党中央进一步全面深化改革的决策部署，在求真务实抓落实、敢作善为抓落实上下真功夫。坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。完善改革督察和评价制度，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容。落细落实“三个区分开来”，激励干部改革创新、干事创业，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

全省广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举改革开放旗帜，解放思想、与时俱进，凝心聚力、奋发进取，为进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化美好安徽建设新篇章而团结奋斗。