湖南省娄底市：受污染耕地安全利用率达到93.06%以上

近日，娄底市生态环境局发布《娄底市2025年生态环境工作要点》的通知。

《通知》指出，受污染耕地安全利用率达到93.06%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，优先监管地块污染管控率达到100%，地下水考核点位水质整体保持稳定。全市农村生活污水治理率达到50%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体。

全市氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排“十四五”累计分别完成11036吨、1728吨、6000吨、430吨。

应对气候变化方面。全市单位国内生产总值二氧化碳排放较2020年下降18%。

原文如下：

娄底市生态环境局办公室关于印发《娄底市2025年生态环境工作要点》的通知

娄环办发〔2025〕14号

各分局，局机关各科室、各二级机构：

现将《娄底市2025年生态环境工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

附件：娄底市2025年生态环境工作要点

娄底市生态环境局办公室

2025年3月24日

附件

娄底市2025年生态环境工作要点

2025年是全面落实深化生态文明体制改革目标的关键之年，是实现“十四五”规划全面收官、研究谋划“十五五”规划体系的承上启下之年。当前，全市生态环境保护工作还处于面上改观和点上问题并存、解决重点问题和构筑长效机制并进的关键阶段，污染防治攻坚任重道远。为深入贯彻落实省委、省政府工作部署，市委、市政府和省生态环境厅工作安排，扎实做好2025年生态环境保护工作，现提出以下工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，落实市委、市政府工作安排。以改善生态环境质量为核心，以精准、科学、依法治污为方针，以“提效达标、保优争先”为总目标，扎实开展四项行动（春风行动、夏季攻势、利剑行动、守护蓝天），把握五个关系（把握高质量发展和高水平保护的关系，把握重点攻坚和协同治理的关系，把握自然恢复和人工修复的关系，把握内生动力和外部约束的关系，把握双碳承诺和自主行动的关系），突出六项重点（落实深化生态文明体制改革任务、“十五五”规划谋篇布局、深入推进污染防治攻坚战、着力推动绿色低碳发展、守牢生态环境安全底线、加快提升生态环境治理水平），推进七大战役（移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治等大气污染防治攻坚战；长江保护修复攻坚战；中央、省交办突出生态环境问题整改攻坚战；全国地下水污染防治试验区建设收官战；全国农村黑臭水体治理试点攻坚战；数据造假歼灭战；能力提升持久战），全力实现三个确保（确保生态环境质量稳中向好；确保各项约束性指标全部完成、污染防治攻坚战考核稳居优秀行列；确保生态环境安全），力争实现“十四五”目标任务圆满收官，不断提升人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感。

二、主要目标

（一）环境空气质量方面。中心城区PM2.5年均浓度、优良天数比例、重污染天数达到省定目标，综合指数改善率不低于全省平均值，声环境功能区夜间达标率达到70%。（牵头部门：气科，责任部门：各分局）

（二）水生态环境质量方面。纳入考核的地表水断面水质持续保持Ⅱ类标准以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，资江干流锑浓度低于5?g/L。（牵头部门：水科、科研所，责任部门：各分局）

（三）土壤环境质量方面。受污染耕地安全利用率达到93.06%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，优先监管地块污染管控率达到100%，地下水考核点位水质整体保持稳定。全市农村生活污水治理率达到50%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体。（牵头部门：土科、自保科，责任部门：各分局）

（四）污染减排方面。全市氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排“十四五”累计分别完成11036吨、1728吨、6000吨、430吨。（牵头部门：水科、气科，责任部门：各分局）

（五）自然生态和人居环境方面。强化自然保护地、生态保护红线监督和重点问题整治，全市EQI指数稳中向好。公众生态环境满意度达到91%以上。（牵头部门：自保科、法宣科，责任部门：各分局）

（六）应对气候变化方面。全市单位国内生产总值二氧化碳排放较2020年下降18%。（牵头部门：气科，责任部门：各分局）

（七）环境安全方面。确保不发生较大以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件；不发生放射源辐射事故，确保全市核与辐射环境安全。（牵头部门：执法支队、法宣科、核与辐射科，责任部门：各分局）

三、主要任务

（一）落实深化生态文明体制改革任务

1.推动完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，强化生态环境分区管控成果应用，做好动态更新和评估监管。建立依托北斗规模应用的生态环境监测体系，推进监测“数智化”转型。持续深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，着力推动县市区健全完善生态环境保护议事制度和机构，推动乡镇（街道）生态环境保护依法依规精准赋权。（牵头部门：行审科、科监科、人事科、综合科、执法支队，责任部门：各分局）

2.着力完善生态环境治理体系。统筹开展日常督查、督导帮扶，强化习近平总书记重要指示批示、中央交办和省级指出等问题整改，配合拍摄2025年省级生态环境警示片。持续推动大气污染“五控”防治，持续开展大气污染精细化管控、联防联控。深化“四水三库”生态环境系统治理，推动落实长江大保护三年行动计划，健全饮用水水源地生态环境保护长效机制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，推进重点行业生态环境统计与排污许可衔接。深化环境信息依法披露制度改革，配合做好第三披露周期工作，推动披露信息创新应用。持续推进生态环境工程建设项目招标投标活动监管体系建设。全面实施环境信用评价，构建环境信用监管体系。（牵头部门：督查办、气科、水科、行审科、法宣科、综合科、财务科、事务中心，责任部门：各分局）

3.持续完善绿色低碳发展机制。协同构建碳排放双控制度体系，推进碳排放强度下降、规上工业能耗强度下降和新建项目煤耗控制。大力发展绿色金融。推动健全横向生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制。深入推进生态环境损害赔偿。推动排污权有偿使用和交易制度的规范化管理。稳妥推进生态环境导向的开发（EOD）项目实施。完善与检察公益诉讼衔接机制。（牵头部门：气科、水科、财务科、法宣科、事务中心、科监科、执法支队，责任部门：各分局）

（二）“十五五”规划谋篇布局

4.系统谋划“十五五”生态环境保护规划。全面总结“十四五”生态环境保护规划落实情况，研究形成“十五五”生态环境保护规划基本思路，深入谋划“十五五”目标指标、重点任务、重大举措和重大项目，组织编制“十五五”生态环境保护规划及专项规划。（牵头部门：综合科，责任部门：各分局）

（三）深入推进污染防治攻坚战

5.持续深入推进蓝天保卫战。坚决打好移动源污染防治标志性战役，有序铺排扬尘污染防治、秸秆综合利用和焚烧管控、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治等标志性战役。深化“守护蓝天”攻坚行动，持续推进“围点打源”“扫街行动”“创A创B”专项行动。强化重污染天气应对。推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。推进工业涂装、包装印刷、有机化工等重点行业VOCs综合整治。加大机动车排放检验机构监管力度，开展柴油货车达标排放专项治理。加快推进机动车和非道路移动机械新能源化，推进重点行业大宗货物运输企业清洁运输。开展噪声敏感建筑物集中区域划定，加强噪声投诉典型案件调度。（牵头部门：气科、事务中心，责任部门：各分局）

6.持续深入推进碧水保卫战。加强重点流域、重点时段地表水水环境管理。推进集中式饮用水水源地环境风险调查及重要水源地能力建设项目，开展农村千吨万人集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，持续推进集中式水源地基础信息调查、保护区勘界定标和环境状况评估，完成集中式水源保护区国土空间规划编制。深化工业园区水污染整治。完成重点流域资江干流排污口整治。持续推进涉高氯酸盐行业企业整治，持续巩固涉铊整治工作成效。积极推进市域水生态考核评估。推动重要河湖生态保护修复，强化蓝藻水华预警防控。开展城市（含县城）黑臭水体整治环境保护行动。（牵头部门：水科、执法支队，责任部门：各分局）

7.持续深入推进净土保卫战。开展土壤污染源头防控行动。实施农用地土壤重金属溯源清单式管理，完成重点县市区污染溯源。推动优先监管地块基本完成土壤污染管控。完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”。加强地下水污染防治重点区划定成果集成应用，全面完成全国地下水污染防治试验区建设。加强资江流域锑污染综合整治。扎实推进农业农村污染治理，指导农村生活污水优先就地就农资源化利用，开展日处理规模100吨及以上污水处理设施运行情况排查整改，完成省里下达的行政村农村环境整治任务、178条农村黑臭水体治理任务，实现动态清零。强化农业面源污染突出区域系统治理，开展畜禽养殖场污染专项排查整治行动。（牵头部门：土科、科研所、自保科、执法支队，责任部门：各分局）

8.加强固体废物和新污染物治理。制定固体废物综合治理行动实施方案。推进“无废城市”建设。推动典型大宗工业固废物堆存场所排查。规范废动力电池和废光伏组件及废风机叶片等“新三样”新兴工业固废的污染防治。开展产废单位“五即”规范化建设，实施信息化监管，确保危废填埋处置量占比稳中有降。深化重金属污染治理，完成“十四五”重点行业重点重金属污染物减排任务。加强尾矿库污染隐患排查，强化分类分级环境监管。完成新污染物环境信息统计调查和加密监测任务。（牵头部门：固化科、科研所、土科，责任部门：各分局）

9.加强生态保护修复监管。开展“绿盾2025”行动，强化监督，推动问题整改销号。强化市级生物多样性保护协调机制，推动实施生物多样性保护重大工程，配合开展生物多样性保护评价。组织开展生态文明示范建设。（牵头部门：自保科，责任部门：各分局）

10.持续开展“夏季攻势”。坚持问题导向，倒排工期、挂图作战，全面完成省下达的“夏季攻势”任务，集中力量攻坚克难。（牵头部门：综合科，责任部门：各科室、各分局）

（四）着力推动绿色低碳发展

11.主动服务经济高质量发展。持续开展“春风行动”，组织领导干部“四联”“百名专家下基层”“对企开放接待日”、市县会商共建等活动。推进园区环评改革试点，持续推进重点行业温室气体排放纳入建设项目环评管理。严格“两高一低”项目环境准入，强化重大项目环评要素保障。大力推进循环经济和清洁生产，加快推进生态工业园区建设，培育壮大生态环保产业。（牵头部门：综合科、行审科、法宣科，责任部门：各科室、各分局）

12.积极应对气候变化。持续推进碳排放交易和温室气体自愿减排交易。加快建立碳足迹管理体系，持续更新编制市级温室气体清单，建立温室气体清单常态化管理和定期更新机制。完善适应气候变化工作体系，加强气候变化影响和风险评估。加强非二氧化碳温室气体控排，强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。（牵头部门：气科，责任部门：各分局）

（五）守牢生态环境安全底线

13.严密防控环境风险。持续开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑行动”，扎实推进突发环境事件隐患排查治理。推动重点河流环境应急“一河一策一图”成果应用，强化汛期环境安全保障。推动应急物资库建设，建立健全应急队伍体系。严格对照“五个第一时间”，及时妥善科学处置各类突发环境事件，依法依规开展突发环境事件调查和后评估。（牵头部门：执法支队，责任部门：各分局）

14.确保核与辐射安全。全面开展放射源安全隐患排查，提升风险预警能力。以放射源和Ⅱ类射线装置的辐射安全管理为重点，以执法检查为手段，扎实推进核与辐射环境安全管理，确保全市核与辐射安全。（牵头部门：核与辐射科，责任部门：各分局）

15.全力抓好信访。推进信访工作法治化，严格落实“五化”“四到位”要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“深化源头治理化解信访矛盾”专项行动。完善重大决策社会稳定风险评估机制。深化积案化解，落实领导“四下基层”和重点包案。深入实施生态环境舆论引导工作预案，妥善应对生态环境舆情。（牵头部门：执法支队、法宣科，责任部门：各分局）

（六）加快提升生态环境治理水平

16.扎实做好省厅专项巡察反馈问题整改。积极履行巡察整改的主体责任，建立健全相关工作机制，实行定期调度，对突出的问题及时进行研究并解决。构建整改工作闭环，精心建立问题清单、责任清单和整改清单，细化整改措施。建立常态长效机制，严实工作作风，确保问题整改取得实实在在的成效。（牵头部门：人事科，责任部门：各科室、分局、二级机构）

17.优化生态环境执法监管。持续深入推进非现场执法。严厉打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假，严肃查处环评、监测等第三方环保服务机构弄虚作假行为。继续开展违法拆解废弃设备及消费品环境污染专项整治。开展环评单位和环评工程师诚信档案专项整治，推动排污许可证常态化质量抽核。全面加强行政执法监督，修订《娄底市生态环境问题线索举报奖励办法》，鼓励公众参与生态环境监督举报。（牵头部门：执法支队、行审科、法宣科，责任部门：各分局）

18.强化生态环境支撑保障。深化“生态环境+电力大数据”智慧监管平台应用。推进“无人机生态环境智能监管系统”和“高分卫星数据管理系统”能力建设。持续开展高氯酸盐、含锑废水及含铊废水污染治理技术攻关。（牵头部门：执法支队、科监科、水科，责任部门：各分局）

19.完善生态环境监测体系。编制全市生态环境监测体系现代化建设实施方案，出台全市生态环境监测服务机构日常监督管理办法。加强自动监测体系建设，强化遥感、卫星等新技术应用，推动监测网络向“质量效能型”与“天空地一体化”升级。加强声环境监测与评价。推进污染源监测监督管理改革，建立健全排污单位自行监测监督管理机制。提升市、县两级监测能力。（牵头部门：执法支队、科监科、大气科，责任部门：各分局）

20.推进生态环境保护全民行动。深入开展“美丽中国、我是行动者”系列活动。配合开展“我是生态环境讲解员”湖南赛区选拔、“绿色卫士下三湘”系列实践活动。持续做好例行新闻发布工作，创新开展政务新闻媒体宣传。组织开展生态环境科普和教育基地创建，深化环保设施向公众开放。配合参加第二届“法治护航美丽湖南”生态环境法律知识竞赛。（牵头部门：法宣科，责任部门：各分局）

四、保障措施

（一）强化党建引领。坚持和加强党对生态环境工作的全面领导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，强化政治理论学习、忠诚教育，严格落实意识形态工作责任制，深化“党建红”引领“生态绿”。持续办好“生态文明大讲堂”，组织制作一批精品课件、打造一群金牌讲师，持续加强习近平生态文明思想的宣传教育。（牵头部门：机关党委、法宣科，责任部门：各科室、分局、二级机构）

（二）提升能力水平。聚焦“七个全面提升”，持续开展执法、应急、环评、监测等各领域的培训、大比武、演练等实操实训，深化督导帮扶、交叉执法，着力提升干部业务能力和水平。加强干部队伍建设，强化人才培养和锻炼，注重培养选拔优秀年轻干部，积极推荐干部援派挂职、参与重点工作，推动干部交流轮岗，严格落实异地交流规定，培养综合性人才队伍。加强与高校、科研院所交流合作，提升干部科研能力，增强生态环境领域的科研攻关和技术支撑。（牵头部门：执法支队、人事科，责任部门：各科室、分局、二级机构）

（三）转变工作作风。坚定不移全面从严治党，持续开展“清廉环保”行动，推进党纪学习教育常态化制度化，一体推进“三不腐”。持之以恒纠“四风”树新风，持续开展作风纪律、家庭家教家风教育。深化拓展整治形式主义为基层减负工作成效，进一步规范和优化涉企检查。（牵头部门：机关党委、办公室、执法支队，责任部门：各科室、分局、二级机构）