正宁县人民政府办公室关于印发《正宁县“十五五”水安全保障规划》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻正宁有关单位：

《正宁县“十五五”水安全保障规划》已经十八届县政府第90次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

正宁县人民政府办公室

2026年8月15日

前    言

水是生存之本、文明之源、发展之基，水安全是国家安全和经济社会高质量发展的重要基石。正宁县地处黄土高原沟壑区，隶属甘肃省庆阳市，位居甘陕交界、子午岭西麓，既是陇东综合能源化工基地、传统农业优势区，也是陕甘宁革命老区重要组成部分。县域内水资源禀赋不足，自产水量有限，人均水资源占有量远低于全省、全国平均水平，加之水资源时空分布不均、调蓄设施薄弱、供水体系老旧、水旱灾害防御压力较大，水资源短缺已成为制约全县经济社会发展、民生改善和生态保护的突出短板。

“十四五”时期，我县深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，扎实推进城乡供水、防洪减灾、河湖治理、节水改造、水利监管等各项工作，水利基础设施持续完善，供水保障能力稳步提升，水生态环境明显改善，水利事业发展取得阶段性成效。但对标新时代水利高质量发展要求、群众高品质用水期盼以及县域产业升级、新型城镇化、乡村振兴发展需求，我县仍存在水资源供需矛盾突出、规模化供水覆盖率偏低、管网设施老化失修、智慧水利建设滞后、水资源调配能力不足等问题，水安全保障体系仍需全面补强。

“十五五”时期是全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、陕甘宁革命老区振兴等国家重大战略的关键阶段，也是我县补齐水利短板、构建现代化县域水网、全面提升水安全保障能力的战略机遇期。为科学统筹水资源、水环境、水生态、水灾害治理四大领域，破解水资源制约瓶颈，夯实水利发展根基，依据国家、省、市相关法律法规、规划政策及县政府《关于印发正宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》，结合全县自然地理、气候水文、社会经济、水利现状等基础条件，特编制《正宁县“十五五”水安全保障规划》。

本规划立足县情水情，系统梳理发展现状、现存问题与发展机遇，明确2026—2030年全县水安全保障总体思路、发展目标、重大举措与保障措施，统筹推进节水控水、供水提质、防洪减灾、生态修复、智慧水利、水利改革等工作，着力构建水资源高效利用、供水安全、防洪安全、水生态安全、现代水治理五大体系。规划的实施，将进一步优化全域水资源配置格局，全面筑牢水安全屏障，持续改善河湖生态面貌，推动水利治理能力现代化，为正宁县经济社会高质量发展、和美乡村建设、生态文明建设提供坚实可靠的水安全保障。

目  录

第一章  形势研判5

第一节  基础现状5

第二节  “十四五”工作成就6

第三节  发展短板10

第四节  发展机遇12

第二章  总体要求15

第一节  指导思想15

第二节  基本原则15

第三节  编制依据16

第四节  目标任务17

第五节  总体布局18

第三章  重大举措21

第一节  实施节水控水行动21

第二节  完善供水网络格局25

第三节  完善防洪减灾体系27

第四节  深入推进水生态修复和保护28

第五节  深化水利重点领域改革30

第四章  水土保持生态建设规划32

第一节  建设目标32

第二节  建设任务32

第三节  重点项目33

第五章  保障措施35

第一章  形势研判

第一节  基础现状

截至“十四五”末，全县累计实施城乡供水工程4980处，其中：集中式供水工程245处、农村分散式供水工程4735处（以小电井为主）。集中式供水工程中城市自来水厂1处、城市管网延伸工程1处、千人工程27处、千人以下工程216处。2021年供水能力1008万m³，2022年供水能力1032万m³，2023年供水能力1057万m³，2024年供水能力1123万m³，2025年供水能力1597万m³，覆盖全县10个乡镇94个行政村，解决了全县23.84万人的饮水安全问题，农村自来水普及率提升至92.3%，规模化以上供水工程覆盖率达45%。城区供水管网改造工程完成后，供水水质达标率稳定保持100%，供水保障率从90%提升至100%。通过实施灌溉渠道整治、灌区续建配套及节水改造等工程，因地制宜推广高效节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数实现稳步提升，至2025年底由0.55提升到0.569。扎实开展中小河流系统治理，累计实施中小河流治理项目4个，治理河道长度35.06公里，保护耕地1.98万亩；更新改造自动雨量站、水位雨量一体站点43处，建成县级水旱灾害防御指挥平台，实现雨情、水情实时监测预警，县域内主要河道防洪标准提升至10年一遇，有效降低了洪涝灾害风险；开展河流生态流量管控，落实5条河流的河湖长制责任，实现河道垃圾清理整治全覆盖，完成流域水生态修复工程，县域内主要河流水质均达到Ⅲ类及以上标准。

2025年现状水资源利用量为2182.05万m³。按类型分，其中：地表水利用量918.33万m³、地下水利用量410.22万m³、矿井涌水853.5万m³；按行业用水分，其中：农业用水654.28万m³、生活用水548.68万m³、工业用水414.78万m³、生态及其它用水564.31万m³。水资源利用量占水资源管理“三条红线”控制指标用水总量2700万m³的81%，万元国内生产总值用水量34.96m³，万元工业增加值用水量15.94m³。

第二节  “十四五”工作成效

“十四五”时期，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，全面落实省市“四抓一打通”总体部署，紧扣“十四五”水务发展规划确定的目标任务，统筹谋划、系统推进各项工作，凝心聚力攻坚突破，全力推动水务领域各项任务落地见效，圆满完成了规划确定的各项目标任务，为县域经济高质量发展提供了坚实的水安全保障。

——供水保障水平明显提升。“十四五”期间，锚定饮水安全提质增效目标，牢固树立饮水安全底线思维，紧抓“优网强供”重点环节，构建形成“四塬”（宫河塬、永和塬、三嘉塬、月明塬）“三川”（四郎河川、支党河川、嘉峪川）“一中心”（县城及周边）配水网络体系；全面靠实农村饮水安全管理“三个责任”，健全完善“三级确认报单、专业队伍维修、划片包干负责”等管护保障机制，推动供水保障管理模式向规范化、科学化、正规化转变。积极争取财政资金，统筹整合各类社会资金，组织实施了一批农村供水项目，实现供水保障“由散到统”的历史性突破。严格落实集中式供水工程抽检、小型供水工程和分散供水工程巡检制度，每年抽检集中式供水工程水样220处，达标率100%。至2025年底，全县累计建成农村供水工程4979处，覆盖全县10个乡镇94个行政村677个自然村53226户13.94万人、农村自来水普及率达到92.3%。

——水利基础设施建设成效明显。围绕发展惠民水利、生态水利、资源水利及智慧水利建设，以农村供水提质增效、水资源高效节约利用、黄河流域高质量发展、抗旱防汛工程建设和水利工程设施维修养护为重点，着力加强工程建设与管理。“十四五”期间累计实施各类水利工程70处，完成投资31612万元，其中：防洪减灾工程15处，投资988万元；水资源配置工程与城乡供水保障工程48处，投资 24031万元；农村水利工程3处，投资217万元；水土保持与河湖生态修复工程3处，投资1028万元；四郎河流域综合治理工程1处，投资5348万元，水利基础条件显著改善。

——水资源持续高效节约利用。“十四五”以来，深入贯彻落实“四水四定”要求，不断强化水资源刚性约束。利用“世界水日”“中国水周”“世界环境日”“宪法宣传日”，组织开展各类宣传活动，广大群众节水意识大幅提升。对灌区、重点水源地、河道、石油开发区和煤田开采区等重点区域，常态化开展专项执法巡查，严肃查处超计划、超许可、无证取用水等违法行为。纵深推进农村水价综合改革，扎实防范供水管网漏损安全隐患，全面促进节水型社会建设提质增效。与“十三五”末相比，全县用水总量从2186.12万m³减少至2182.05万m³；万元GDP用水量从88.68m³降低至34.96m³，下降60.6%；万元工业增加值用水量从776.64m³降低至15.94m³，下降97.9%；灌溉水利用系数从0.55提高至0.569。

——灾害应对处置能力显著提升。“十四五”时期，扎实推进水旱灾害防御工作，落实2座水库及山洪危险区“三个责任人”公示制度，动态更新山洪灾害防御预案。每年汛前组织开展山洪灾害防御暨防汛应急演练，举办山洪灾害防御群测群防体系业务培训，持续强化各级责任人应急处置本领。严格执行“叫醒叫应叫走”工作机制，落实24小时领导带班双人双岗值班值守制度，结合降雨情况，及时启动山洪灾害应急响应，通过智慧水利平台和移动云MAS平台向相关责任人发送临灾预警短信及电子围栏短信，确保了“十四五”期间每个汛期都能安全平稳度过，无人员伤亡。

——河湖生态环境面貌明显改善。全面落实河湖长制责任，持续提升水环境与水生态文明建设水平。印发《正宁县河（湖）长制工作安排意见》等制度文件，构建形成“总河长带头抓、各级河长具体抓、水务部门牵头抓、责任镇村一线抓、联席部门配合抓”的工作格局，常态化开展年度巡河各项工作。四郎河彭姚川段美丽幸福河湖建设项目顺利通过市级验收，统筹推进河湖综合治理与生态修复，精准实施重点区域水土流失治理工程，不断夯实生态保护修复举措，流域生态环境持续向好，水环境综合治理成效显著。

——行业监管能力稳步提升。坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，健全全链条质量安全责任体系，建立了《安全生产责任清单》、《安全监管职责清单》，严格落实“三管三必须”工作要求，狠抓质量安全，明确工作任务，靠实工作责任，以“零容忍”态度守住质量安全底线，实现“十四五”期间质量安全零事故。

第三节  发展短板

综合分析，在“十四五”期间，全县水利工作虽然取得了阶段性成效，但与经济社会发展和人民期盼相比，还存在一些困难和不足：

——水资源承载能力不足，供需矛盾突出。我县自产地表水资源总量仅为0.81亿m³，可控水资源严重不足。全县人均水资源占有量仅为334m³/人，仅为全省平均水平（1137m³/人）的29.3%、全国平均水平（2300m³/人）的14.5%，水资源总量短缺问题突出。全县共有水库2座，其中庵里水库目前汛险水位有效库容140万m³，淤积量占原始库容57.96%；红土窑水库现空库运行，调蓄功能未有效发挥。农村供水塬面以单村单井工程为主，川区以小电井工程为主，目前全县仅有规模化供水工程5处，大型水源工程少，规模化、集中式供水工程覆盖率低。另受极端天气、高速高铁建设、煤电油产业发展等因素影响，部分区域地下水位严重下降。特别是周家镇机井水位下降尤为明显，西庄村、下冯村2个机井已干枯报废，燕家村3个机井及车家沟2个机井几近干涸，乔坡村一组2个机井、房村及周家村机井出水量已不足原来30%。

——供水保障能力不强，供水稳定性有待提升。全县供水水源结构单一、调蓄能力薄弱，加之供水管网建设年代久远、老化失修等多重因素影响，季节性缺水、管网爆管、跑冒滴漏等问题时有发生，城乡供水保障稳定性不足。一是部分管道老化问题严重，爆管漏水现象频发。农村集中供水工程65％以上管网均为PVC或聚乙烯塑料盘管，服务年限已严重超期，受管网材质、对接工艺、承压能力等因素影响，爆管频发，维修导致停水及水质短时浑浊，涉水投诉居高不下。二是极端天气影响，小电井供水不稳定。川区4735眼小电井工程分布广、数量多，多数老井没有护壁管等保护设施，在暴雨、洪涝等极端天气冲击下极易受损。

——管理方式相对滞后，智慧水利水平偏低。全县饮用水源以地下水为主，供水模式呈现“集中供水站（厂）、单井工程、小型电井供水”多元并存的格局，设施规模小、标准低、布局散，部分农村供水工程建设标准不高、运维条件简陋。同时，城乡供水信息化、智能化建设滞后，缺乏统一的调度管理平台和监测预警系统，供水管理方式粗放，与城乡供水一体化、规模化、标准化的发展要求差距较大，难以适应经济社会发展需要。未构建起覆盖全域的河湖监测监控网络，偏远沟道、岸线巡查难以全面覆盖，问题发现不够及时，河湖巡查未能真正做到无死角、无盲点、全覆盖，河湖监管的精准化、智能化水平不高，与河湖长制“管得住、管得好”的工作要求仍有差距。

——调蓄设施总量不足，水资源调配能力薄弱。我县现有调蓄水池共5座，总库容仅11.8万m³，整体调蓄容量严重不足。当前调蓄设施布局零散、单库库容偏小，缺少大中型骨干调蓄工程作为核心支撑，难以充分拦蓄、高效利用地表径流，统筹调配全域水资源，抵御极端干旱、汛期径流集中等水文波动的能力薄弱。同时，碎片化的调蓄设施难以实现全县水资源统一优化配置、丰枯互补与错峰调度，水资源调配、应急供水保障水平短板突出，不能有效化解县域水资源时空分布不均、供需失衡的矛盾，难以稳定保障城乡生活供水与工农业生产用水需求。

第四节  发展机遇

“十五五”时期是我国加快构建现代化水网体系、推进水利高质量发展的关键阶段，也是我县补齐供水短板、提升供水安全保障能力、实现城乡供水一体化提质增效的战略机遇期，多重政策红利、项目支撑和发展需求为全县供水事业高质量发展提供了有利条件。

——国家战略政策叠加赋能。国家持续深入推进黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、陕甘宁革命老区振兴等重大战略，不断加大对西北干旱地区、革命老区水利基础设施建设的资金和政策倾斜力度。《国家水网建设规划纲要》全面落地实施，着力构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能的现代化水网，为我县优化水资源配置、推进骨干供水工程建设、完善城乡供水网络、提升应急供水保障能力提供了顶层政策支撑。

——省市水网规划深度赋能。甘肃省持续推进全省现代水网建设，聚焦陇东水资源短缺短板，将庆阳片区供水保障列为全省水利重点工作，引洮延伸增效、跨区域水资源调配等重大工程辐射带动作用持续释放。庆阳市着力构建“一纵三横、百库千池”区域水网骨架，重点推进正宁片区城乡供水一体化、调蓄水库建设、老旧管网改造等重点项目，为正宁县借力省市平台、争取项目资金、融入区域供水大局创造了良好条件。

——县域发展基础持续夯实。经过“十四五”时期持续建设，我县规模化供水格局基本形成，重点水厂、骨干管网、基层供水管护体系不断完善，水源涵养、小型调蓄设施建设初见成效，具备规模化、标准化、智能化提质升级的坚实基础。同时，县域新型城镇化、和美乡村建设稳步推进，工业集中区不断发展壮大，城乡居民高品质饮水、产业稳定用水、生态补水需求持续提升，倒逼供水基础设施提档升级，形成“发展促治水、治水保发展”的良性循环。

——智慧水利转型迎来契机。当前数字化、智能化治水模式全面普及，数字孪生水网、智慧水务监测、管网智能调度等技术日趋成熟。各级水利部门大力推进水利信息化、智慧化改造，为我县破解供水调度粗放、管网漏损偏高、应急处置能力不足等问题，实现水源、水厂、管网、用户全链条智能化管控，全面提升供水精细化管理水平提供了技术支撑。

——民生保障需求强力拉动。随着群众生活水平不断提升，城乡居民用水需求从“有水喝”向“喝好水、稳供水、优服务”转变，推进农村供水均等化、水质标准化、供水服务规范化已成为民生领域重点工作。依托乡村振兴、民生实事等专项工作扶持政策，持续实施农村供水管网更新、水质净化提升、村级供水设施提档升级工程，补齐农村供水安全短板，筑牢民生供水安全底线势在必行。

第二章  总体要求 

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话及重要指示、批示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针及“四水四定”原则，深入落实省委、省政府“强基础”及市委、市政府“六网”行动部署，以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，围绕“规划引领、先谋水源，后建管网、生态优先、高效利用、数字监管、县域统管”这一总体思路，采取“现行水库扩容、新建备用水源、外调县外资源、更新供水管网、再生水回收利用、智慧平台搭建、改造城乡水站、统一运营管理”等方式，持续夯实水利根基，以强有力水利支撑助力农业保灌增收、工业提速增量、生态绿色发展、城市更新蝶变，全力为县域经济高质量发展提供坚强水利支撑。

第二节  基本原则

——坚持人民至上、民生优先。始终把保障人民群众生命财产安全和基本用水需求放在首位，聚焦群众急难愁盼的水利问题，优先推进供水、防洪等民生水利工程，让水利发展成果更多惠及人民群众。

——坚持因地制宜、精准施策。立足我县地形地貌、水资源禀赋和经济社会发展布局，科学谋划水利项目，突出山区防洪、平塬供水、灌区提质等区域特色，避免“一刀切”。

——坚持系统治理、协同推进。统筹江河湖库、流域区域、城市乡村水利发展，强化水利与国土空间、乡村振兴、生态保护等规划衔接，实现水资源开发利用与生态保护协同共进。

——坚持数字赋能、创新驱动。以数字孪生水利建设为抓手，推动新一代信息技术与水利工程建设、运行管理深度融合，完善水利投融资机制和管理体制，增强水利发展内生动力。

——坚持两手发力、多元共治。充分发挥政府主导作用和市场配置资源的决定性作用，健全“政府投入+社会资本+金融支持”多元投融资模式，压实河湖长制责任，凝聚全社会治水兴水合力。

第三节  编制依据 

（一）国家法律法规与政策文件：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等。

（二）省级与市级规划：《庆阳市“十五五”水安全保障规划》《庆阳市水网建设规划》等。

（三）县级相关规划：《正宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《正宁县国土空间规划》《正宁县乡村振兴规划》《正宁县生态环境保护规划》《正宁县水网建设规划》等。

（四）县域基础资料：正宁县水资源公报、水利统计年报、“十四五”水利规划实施总结、水文地质、工程地质、社会经济、人口土地等基础数据。

第四节  目标任务

到“十五五”期末，全县年用水总量控制在3043.09万m³以内（城乡生活、牲畜养殖、农业灌溉、工业生产、生态用水分别为632.23万m³、188.46万m³、979.40万m³、1128.68万m³和114.32万m³），其中地表水在2557.09万m³以内，地下水在486万m³以内。万元GDP用水量控制在30m³以下，万元工业增加值用水量控制在15m³以下，灌溉水利用系数提高至0.596，再生水利用率达到47%以上，国家重要水功能区水质达标率提高到100%。继续巩固县域节水型社会达标建设成果，基本建成与县域经济社会高质量发展相适应的“五大安全”保障体系，县域水网格局全面成型，水利现代化水平实现跨越式提升。

——水资源高效利用体系。聚焦宁县、正宁片区城乡一体化供水工程（正宁片区）、引洮延伸增效、煤矿疏干水综合利用等重点方向，搭建完善的水处理与循环利用体系，有效破解县域水资源短缺瓶颈，提升水资源保障能力。

——供水安全保障体系。围绕从供水源头到入户全链条供水安全，构建完整、稳定的城乡供水体系，从根本上补齐农村供水能力短板，实现优质供水全覆盖。

——防洪安全保障体系。以“防、减、救”全链条治理为核心，统筹工程建设、科技赋能与机制完善，健全现代化防洪抗旱减灾体系，最大限度降低水旱灾害对经济社会发展的影响。

——水生态安全体系。科学构建水生态保护修复格局，以流域为抓手，深化全域系统治理，落地实施水土水域综合治理、水源涵养提升系列工程。全面压实河湖长制，稳步改善河湖生态面貌，着力打造宜居宜业的和美乡村。

——现代水治理体系。推进数字孪生水利网建设，完善水资源、水质等全要素感知网络，打通各系统数据壁垒，构建“空天地”一体化监测调度体系，实现水情研判、调度决策智能化，全面提升水利管理精细化水平。 

第五节  总体布局 

依托县域“四塬三川、县城居中”自然格局，紧扣水资源短缺、调蓄不足、供水管网老化等短板，构建外调补源、库池联调、塬川分治、一网统管的总体布局。

——外调水源，补齐资源缺口。对接省市区域水网，落地引洮延伸配套、正宁片区城乡供水工程，引入域外地表水；同步开发煤矿疏干水等非常规水源，分质供给工业、生态、灌溉，构建多水源供给格局。

——库池联动，强化调蓄能力。清淤改建庵里、红土窑水库，新建柳树台水库，配套城乡调蓄水池，形成骨干水库加分布式水池多级调蓄体系，平衡丰枯水量，提升应急供水能力。

——塬区提质，规模化供水改造。针对四大塬面分散机井、地下水位下降问题，新建集中供水干线，整合零散单村供水设施，更新老旧管网，严控地下水开采，提升塬区供水稳定性与规模化覆盖率。

——川道综合治理，兼顾防洪生态供水。统筹三条河流水系，实施河道整治、山洪防控，建设川道集中供水工程，改造四郎河万亩节水灌区，常态化保障河流生态流量，实现防洪、灌溉、供水、水生态修复协同推进。

——城乡一体，贯通全域供水管网。以县城为核心调度枢纽，搭建跨塬、跨川骨干输水网络，配套县城备用水源，推进城乡供水一体化，实现城乡同源同网、均等化供水服务。

——数字全域覆盖，智慧化监管水利。建成县域数字孪生水利一张网，布设水情、水质、管网、山洪监测点位，打通多部门数据互通，实现水源、水厂、河道、灌区全流程智能监测、调度预警，配套完善水利管护与执法体系。

第三章  重大举措

第一节  实施节水控水行动

把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，坚持“四水四定”原则，坚定走绿色可持续高质量发展之路，建立更加先进的节水标准体系，促进用水方式由粗放向节约集约型转变，不断提升用水效率与效益。

——健全水资源约束指标体系，从严落实用水总量与强度管控。严格遵循“四水四定”原则，深刻把握水资源刚性约束制度内涵要义，科学编制年度取用水计划，完善用水总量管控指标体系，扎实推进地下水取水总量、水位“双控”管理。严格执行甘肃省行业用水定额，充分发挥定额标准在规划编制、项目审批、取水许可管理等工作中的刚性约束作用。压实水资源刚性约束要求，将用水总量、用水强度控制指标分解落实到各行业、各类取用水户，构建覆盖全县的水资源管控指标体系。强化取水许可事中事后监管，规范取水许可审批、延续、变更、注销全流程管理，严格执行计划用水、节约用水、水资源有偿使用各项制度，统筹优化各行业水资源配置，倒逼产业结构调整和发展方式转型升级，全面提升水资源利用效率与效益。

——推进取用水管理专项整治行动，严格全过程取用水管理。全面完成取水口核查登记，摸清取水口底数与取用水管理现状，深入实施取用水管理专项整治，研判区域取用水形势，建立问题整改台账，逐项推进问题整改落实，健全长效监管制度，依法规范各类取用水行为，推动取用水管理秩序持续向好。聚焦灌区、水源地、河道、石油开发区、煤田开采区等重点领域，常态化开展执法专项巡查，对已关停自备水源井实行动态跟踪监管，坚决遏制超计划、超许可、无证取用水等违法违规行为。立足整治整改成效，构建取用水管理长效机制，落实《正宁县取水口监测计量体系建设实施方案》，完成地表水年许可水量50万m³以上、地下水年许可水量5万m³以上取用水户计量设施建设，推进中型灌区渠首取水口在线计量监测，不断提升取水计量监管能力。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量监测全覆盖，有序实施城镇居民“一户一表”改造，推广应用智能水表。

——健全节水管控机制，抓实水资源论证与取水许可管理。严格落实规划及建设项目水资源论证制度，充分发挥水资源论证在区域发展布局、规划编制、项目选址方面的刚性约束。常态化开展规划与建设项目节水评价，依据评价结果从严核定取水许可水量。严格执行取水许可制度，对取水全过程实施动态闭环监管，在取水许可延续换证工作中，结合实际用水情况、节水成效重新核定许可取水量。针对取水指标长期闲置、低效利用的工程项目，依规核减取水许可额度，盘活存量取水指标，推动区域水资源科学优化配置。持续强化各乡镇水资源管理履职监督检查，建立“一乡镇一整改清单”问题台账，明确整改时限，压实整改责任。将水资源管控、节水管理核心指标纳入地方党政领导干部政绩考核，层层压实水资源管理工作责任。

——科学配置水资源，全面夯实供水保障能力。立足深度节水控水前提，紧扣经济社会高质量发展刚性用水需求，坚持“减需、增供”双向发力。针对全县水资源空间分布不均衡现状，统筹供水保障、防洪减灾、农业灌溉、生态环境修复、河湖水系连通等多重目标，加快推进跨流域水资源调配通道建设。综合兼顾经济社会发展与河道生态用水，科学统筹地表水与地下水、本地水源与外调水源、常规水源与非常规水源，精准匹配生产生活及河道生态用水需求，持续优化水资源配置格局，不断提高水资源配置效能，筑牢区域供水安全底线。

——加大非常规水利用，提高城乡供水保障水平。加快推进核桃峪矿井水综合利用，统一建设相关基础设施，实现矿井排水的“分级处理、分质利用”，加强技术创新，提高矿井排水处理技术水平，降低处理成本，促进矿井排水综合利用。

——巩固节水成果，持续推动节水型社会建设工作向纵深发展。紧扣现代农业发展建设标准，全域深化农业节水增效提质工作，着力打造设施配套完备、管护机制科学、用水集约高效、水生态环境优良的现代化节水型灌区，立足国家粮食安全与水安全战略全局，以灌区现代化改造升级为重要抓手，统筹推进灌排工程体系系统化提档升级，加快健全完善“骨干工程保障、田间配套落地、智能数字管控”一体化现代化灌排网络，全面筑牢灌区供水安全保障根基，持续提升区域农业灌溉水资源利用效率与精细化管控水平。

第二节  完善供水网络格局

深入落实市委、市政府“六网”行动部署，统筹谋划重大水源工程建设，持续优化城乡输配水网络体系，加快推进城乡饮用水水源由以地下水供给为主向地表水优先供给转变，全面筑牢区域水资源安全保障根基。

——明确供水发展思路，提高城乡供水保障水平。以“水源稳定、水质优良、保障可靠、应急充足 ”为目标，推进县城水源体系建设，夯实农村供水源头保障基础。有序推进城乡供水一体化建设，健全统一供水运营管护机制，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”，推动城乡供水服务均等化。大力实施“三个一批工程”（即扩大优化一批规模化供水工程、规范提升一批小型供水工程、更新改造一批老旧供水工程和管网），通过“以大并小、小小联合”模式，逐步淘汰单村单井工程和川区小电井供水工程，减少分散工程供水人口规模，有效提升农村供水稳定、安全性与可靠性。

——加强水质日常监管，保障城乡饮水安全。全面压实城乡饮水安全管理“三个责任”，明确县、乡、村和机井承包经营人员岗位职责，构建逐级负责、层层落实的工作体系，结合美丽乡村建设和乡村振兴战略，紧密结合新型城镇化建设要求，持续推进城乡供水公共服务均等化。大力发展集中化、规模化供水工程，优化提升供水系统的稳定性和规模化工程的高效性，切实提高集中供水率和供水保证率。严格落实集中式供水工程抽检、小型供水工程和分散供水工程巡检制度，加大水源地水质监测保护力度，改造水处理设施与配水系统，提升饮水水质保障能力。逐步实施自动化监控系统建设，建立健全城乡供水工程专业管理机构，健全落实供水工程自动化、信息化管理机制，提升供水工程运行管护能力。

第三节  完善防洪减灾体系

牢固树立防灾减灾救灾理念，紧盯防洪领域薄弱环节，落实隐患排查治理、工程提标升级、风险防控管控工作要求，统筹优化防洪工程布局，补齐防洪基础设施短板，健全全过程风险管控机制，全面增强重点区域、高风险地带防洪减灾水平和应急处置能力。

——加强山洪灾害非工程措施，健全群测群防体系。优化调整山洪灾害监测预警站点布局，编制完善各类防汛应急预案，常态化开展洪水灾害风险调查与重点隐患排查；持续更新运维山洪易发区自动监测站网、预警平台及配套设施设备，健全群测群防、综合保障两大体系，更新洪水风险图，编制超标洪水防御预案并搭建风险实时分析平台，定期开展水利工程防汛调度、山洪灾害应急演练与防汛宣传培训，全面筑牢群测群防工作体系。

——加大信息化建设整合力度。依托智能化大数据分析平台，深化水利信息化资源统筹整合，强化与气象、自然资源、应急管理、生态环境等部门数据共享、联合会商、协同研判，健全雨情、水情、工情动态监测预警机制，精准高效发布山洪、暴雨、干旱等预警信息，为全县暴雨洪水防御、水资源优化配置、水工程科学调度、水生态精准管控提供坚实数据支撑与决策依据。

——全面落实防御与值班值守责任。继续严格执行“叫醒叫应叫走”工作机制，落实24小时领导带班双人双岗值班值守制度，结合降雨情况，及时启动山洪灾害应急响应，通过智慧水利平台和移动云MAS平台向相关责任人发送临灾预警短信及电子围栏短信，建立健全县包乡、乡包村、村包组、党员干部包群众的“包保”责任制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警信号、转移路线、安置地点“六落实”。

第四节  深入推进水生态修复和保护 

聚焦人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好期盼，加大水资源保护和集约利用力度，科学优化水生态空间格局，系统实施水生态修复治理工程，全方位改善河湖生态面貌，持续提升区域水生态环境质量。

——强化水生态空间管控与保护。严守生态保护红线刚性约束，严格落实水生态空间管控保护各项要求，强化执法监督，规范各项涉水生产建设活动；加强河湖岸线管理，严格用途管制；加强河道采砂管理，压实属地管理责任，严厉打击非法采砂行为；加强红土窑水库、庵里水库水源涵养区生态功能管控，完善水生态空间监控网络；加大对各类水生态空间占用、损害等行为的监管和处罚力度，确保水生态空间面积不缩减、数量不减少、功能不降低。

——切实保障重点河湖生态流量。开展四郎河地表水考核断面流量动态监测，加强生态流量保障落实情况监管，完善全县重点河流主要控制断面生态流量（水量）监测成果定期报送机制，重点控制断面和生态流量控制断面下泄流量监督检查，开展泾河等跨省重点河流生态流量监测工作，建立四郎河、无日天沟、嘉峪川、支党河河流生态流量保障制度，加快推进河湖重要控制面监测站点建设，制定重点河流生态流量保障实施方案，强化生态流量监控。

——加强水生态修复与治理。持续加强河道治理工程建设，立足流域统筹，严守防洪标准，优化工程布局，兼顾安全、生态与民生，系统化落实整治、修复、管控、管护各项任务，筑牢河道生态安全屏障。

第五节  深化水利重点领域改革

紧扣“盯住有限目标，解决突出问题”工作导向，聚焦水利关键领域、重点环节以及民生短板，立足职能职责，提升服务效能、转变工作作风，持续优化水利领域营商环境。

——深化体制机制改革，构建完善节水产业政策体系。健全节水产业配套服务保障机制，加大节水高新装备推广应用扶持力度，培育一批综合实力较强的专业化节水服务企业。创新合同节水管理运营模式，持续拓展服务覆盖范围与业务深度，规范培育节水服务市场，引导多元市场主体主动参与节水服务供给。

——优化项目审批管理，深化水利工程审批制度改革。落实“一站式”政务服务要求，推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”工作模式，合理压减水利工程审批事项、办理要件与办理时限，继续完善服务事项，优化提升线上审批办事流程。

——创新水利投融资模式，构建多元水利投资格局。抢抓国家东中西部差异化中央补贴政策机遇，统筹用好中央预算内投资、专项建设基金、超长期特别国债等各类资金，充分发挥水利投融资平台功能，拓宽直接、间接融资渠道，以现代节水农业综合改革示范区为试点，撬动社会资本投入水利项目建设，推进水务一体化发展，充分激活水利建设市场活力。

第四章  水土保持生态建设规划

第一节  建设目标

到“十五五”期末，基本建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，人为水土流失得到有效控制，重点区域水土流失基本得到治理，水土流失强度明显下降，生态系统水土保持功能显著增强，新增水土流失综合治理面积186.04km²，水土保持率达到70%以上。

第二节  建设任务

结合全县地形地貌与水土流失现状，立足区域经济社会发展实际，项目区以“固沟保塬”为首要任务，统筹推进水土资源高效利用、生态系统提质、人居环境改善。持续健全塬面、沟头、沟坡、沟道“四道防线”水土流失综合防治体系，稳固沟坡沟岸，保障塬面耕地、村镇、房屋及道路安全。通过水土流失综合治理，科学管护土地资源，营建林草植被，减少入河入库泥沙；充分发挥水源涵养、径流调节作用，削峰缓洪，降低水旱灾害风险。维护生态系统稳定，提升生态服务供给能力，持续改善农村生产生活条件与人居环境，切实增进民生福祉。

第三节  重点项目

在“十五五”期间，全县规划新增水土流失治理面积186.04km²，其中：土地整治470hm²，水保林1897.73hm²，经济林401.47hm²，封禁治理7190.85hm²，坝控面积6775hm²，保护塬面面积1869hm²。主要有四大类型：

——北沟生态清洁小流域综合治理项目。该项目涉及山河镇蔡峪村、东关村、西关村，计划新增综合治理面积2.81km²,其中新建六棱砖生态护坡工程1431m²，浆砌石挡墙护坡工程168m；新建塘坝排水渠39m，补栽水保林41.04hm²，发展经济林30.08hm²,封育面积209.55hm²及其它各类工程措施。

——正宁县甘木沟生态清洁型小流域综合治理项目。该项目涉及五顷塬乡南邑村、龙咀子村，计划新增综合治理面积4.5km²,其中沟头回填2处，土地整治50hm²，水保林400hm²，排洪渠5km，生态道路8km,生态湿地14120m²及其它各类工程措施。

——小流域综合治理提质增效项目。计划五年内实施5条小流域（友好沟、东山头沟、芦堡子沟、小寺头沟、西冯沟）综合治理提质增效项目，规划治理水土流失面积59.5km²，其中土地整治420hm²，水保林530.11hm²,封育治理5000.5hm²及其它各类工程措施。

——董志塬水土流失综合治理工程。围绕我县苍儿沟、甘木沟、马槽沟、麻子沟、清水沟、小河沟、梁家沟等7条小流域，规划治理水土流失面积119.23km²，其中营造水保林926.58hm²,经济林371.39hm²，封育治理1980.8hm²，新建淤地坝11座，坝控面积6775hm²，沟头治理22处，保护塬面面积1869hm²及其它各类工程措施。

第五章  保障措施

为确保“十五五”水安全保障规划各项主要目标和重点任务落地见效，实现“十五五”良好开局，各乡镇、县直各部门要持续强化组织领导，压实各方工作责任，健全完善工作推进机制，做细做实项目前期工作，拓宽资金筹措渠道，凝聚各方工作合力，为规划全面实施提供坚实保障。

——强化组织领导，凝聚协同合力。建立县、乡、村三级联动工作推进机制，健全“监测—评估—总结”闭环管理体系，切实强化水利规划实施的统筹领导。将规划目标任务逐项分解细化，紧密结合区域经济社会发展实际，强化发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等多部门协同联动，构建齐抓共管的工作格局，保障各项目标任务切合实际，落地执行，有序推进，为全县经济社会高质量发展提供有力水安全支撑。

——把准政策导向，做实前期工作。紧扣规划发展目标与重点任务，科学谋划储备水利工程项目，抢抓国家重大水利建设及资金扶持机遇，积极争取上级政策倾斜与资金扶持，高标准推进项目前期各项工作，保障前期工作高质量完成、高标准推进。

——拓宽资金渠道，强化投入保障。将水利工程建设纳入财政重点保障范畴，充分发挥财政资金撬动引领作用，积极争取中央水利建设资金，落实好财税配套扶持政策。以保障重大水利项目投资为基础，统筹推进水土保持、河湖生态保护修复、灌区现代化改造、城乡供水一体化、智慧水务建设等领域资金落地见效，拓展多元化水利投融资渠道，构建多元投入格局，全力保障水利建设项目资金需求。

——从严监督管理，保障落地实施。健全规划全流程监管制度，强化实施跟踪研判与目标考核，搭建“动态监测—中期评估—总结评估”管理体系。紧盯中期评估关键节点，科学优化调整目标任务，强化水利资金拨付使用全过程稽查、审计监督，规范资金运行管理，筑牢资金安全防线，保障项目有序实施，充分发挥工程综合效益。

附件：正宁县“十五五”水安全保障规划项目清单

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