浏阳市淳口镇人民政府关于印发《淳口镇2026年秸秆禁烧与综合利用工作方案》的通知

淳政发〔2026〕97号

各村、各线办：

现将《淳口镇2026年秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

浏阳市淳口镇人民政府

2026年9月22日

淳口镇2026年秸秆禁烧与综合利用工作方案

为全面贯彻习近平生态文明思想，深化开展蓝天保卫战，根据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等文件精神及上级工作要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目标任务

坚持“疏堵结合、以禁促用、属地管理、精准施策”原则，通过强有力的宣传引导、严而实的管控措施，进一步凝聚“不敢烧、不能烧、不愿烧”的全民共识，实现“宣传全覆盖、责任全压实、禁烧有成效、空气有保证”。2026年基本消除野外露天焚烧农作物秸秆现象，秸秆综合利用率达到95%以上，坚决打赢蓝天保卫战。

二、组织机构

按照“属地管理”原则，成立淳口镇秸秆禁烧与综合利用工作专班：

顾问：黄锦周

组长：黄星恒

副组长：蒋旭明罗信周岳峰朱开田（常务）

李雪华邵权斌汪良柱陆晞柳彦博

陈慧李坤民王真伟

成员：党政办公室、镇纪委、党建办公室、财政办公室、平安法治办公室、经济发展办公室、农业综合服务中心、生态事务中心、民生事务办公室、综合行政执法大队、应急事务中心、退役军人服务站、各村村民委员会负责人。

专班工作组下设办公室（设在生态事务中心），陈铖同志任办公室主任，徐玉平、欧阳浩然同志为办公室副主任，负责联络及开展日常工作。

三、工作职责

为做好秸秆禁烧和综合利用工作管理，各成员在镇秸秆禁烧与综合利用工作专班的领导下，按照职责分工，开展具体工作，责任分工如下：

（一）党政办公室

负责采用线上线下相结合多形式对秸秆禁烧与综合利用进行宣传，指导督促各村在早中晚等重点时段利用“村村响”、宣传车高频次滚动播放秸秆禁烧与综合利用宣传音频，拍摄制作秸秆禁烧短视频，科学合理引导社会舆论。

（二）镇纪委

对各成员单位开展秸秆禁烧与综合利用工作情况进行行政效能监督检查，对不积极履职的成员单位进行严肃问责，对问题严重、造成恶劣影响的党员干部依法依规依纪追究相关责任。

（三）党建办公室

1. 充分利用“专职包村指导员+片区网格长+专职网格员”三级治理力量，指导相关人员深入田间地头、农户家中，发倡议、解法律、讲危害、明处罚，做到宣传全覆盖。结合“网格综合共治”考核管理工作，每月对各村的秸秆禁烧与综合利用工作情况进行考核讲评；

2. 将秸秆禁烧与综合利用工作纳入到辖区内各党支部学习活动中，发挥党员模范带头作用。

（四）财政办公室

负责秸秆禁烧与综合利用工作的预算编制并提供经费保障。

（五）平安法治办公室

负责因秸秆禁烧与综合利用而导致的矛盾纠纷调解和信访维稳工作。

（六）经济发展办公室

负责发动企业向员工宣传秸秆禁烧与综合利用。

（七）农业综合服务中心

1. 负责辖区内秸秆综合利用的指导和监督管理工作；

2. 负责辖区内秸秆低茬收割、粉碎还田、打捆离田等农业技术推广和监督管理工作，在夏收、秋收等关键时段召集种粮大户、农机手召开技术推广的专题会议；

3. 负责种粮大户、合作社与家庭农场的秸秆禁烧与综合利用工作，与种粮大户、合作社与家庭农场签订明确禁烧与综合利用承诺书；

4. 鼓励农机合作社、种植大户购置打捆机、大型打包机、抓草机、装载机、收割机等各类移除收储机具设备，扩大收储中心、收储点的辐射范围；

5. 联合应急事务中心及时处置因露天焚烧秸秆而导致的森林火情。

（八）生态事务中心

统筹调度全镇秸秆禁烧工作，负责印制宣传资料、悬挂横幅、设置禁烧区固定宣传牌等。靠前对接长沙市生态环境局浏阳分局，密切关注上级动态，及时跟进上级交办事项，依照任务清单逐一销号落实，对秸秆禁烧相关政策文件开展解读。

（九）民生事务办公室

负责引导群众进行文明祭祀。

（十）综合行政执法大队

1.负责对违反《湖南省秸秆综合利用若干规定》，坚持进行露天焚烧秸秆的行为人进行处罚（500元-2000元），并形成警示案例；

2.负责及时运输、处置生活垃圾，防止垃圾焚烧；

3.负责使用巡逻车播放秸秆禁烧与综合利用宣传词。

（十一）应急事务中心

负责及时处置因露天焚烧秸秆而导致的火灾火情。

（十二）各村村民委员会

1.负责各辖区内秸秆禁烧与综合利用工作的全面开展，在夏收、秋收等关键时段召集各自辖区内种粮大户，农机手召开秸秆禁烧与综合利用专题会议；

2.负责将秸秆禁烧与综合利用纳入村规民约；

3.负责组织村、组干部和网格员开展秸秆禁烧与综合利用宣传、巡查、值守，及时上报火情，劝导、制止露天焚烧行为，及时扑灭火点。

四、工作内容

（一）建立“四个清单”，做到底数清、责任明

1.禁烧责任清单。明确镇、村、网格各级责任主体及其禁烧职责，逐级制定责任清单，形成横向到边、纵向到底的责任链条。将责任落实到人、到地块，压实压紧属地监管责任和主体实施责任。

2.秸秆产量清单。依托农业统计数据和实地核查，建立分区域、分作物、分时段的农作物秸秆产量清单并保持动态更新，科学判别焚烧风险。

3.综合利用清单。详细梳理辖区内秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等“五化”利用主体、技术路径、利用能力、消纳需求和可覆盖区域。鼓励和支持市场主体积极参与秸秆收储运和资源化利用。

4.重点监管对象清单。结合历史火点数据、群众反映、巡查摸排等情况，明确重点监管对象，包括种粮大户（特别是租赁承包经营户）、农机合作社带头人、烤烟大户以及交通干线两侧、与周边乡镇接壤地段等环境敏感区域的农户。对清单内对象实行精准宣传和重点盯防。

（二）构建“二级巡查”机制，压实禁烧管理责任

构建镇督导村、村督导网格的二级巡查机制。确保巡查全覆盖、无死角。

镇级巡查：由生态事务中心安排巡查专班，重点巡查铁塔哨兵巡查区、交通主干道等区域。依托“铁塔视联”监控系统，由生态事务中心安排专人全天在线值守，发现火点后，5分钟内推送位置信息至村级责任人，30分钟处置完成。在重点时段（如收获后、干燥期、重大活动期间）、重点区域或根据铁塔警报，灵活调动无人机进行低空巡航侦察，快速锁定隐蔽火点和低强度燃烧点。专职包村指导员包干负责所联系村的禁烧工作，主要职责包括组织落实宣传、巡查、应急处置措施，督促村责任落实。

村级巡查：各村成立以村党总支书记为主要责任人的巡查小组，明确环保（秸秆禁烧）和农业（综合利用）专干为现场处置责任人，组建火点应急处置队伍、黑斑翻耕队伍。以网格为单位、网格员为责任人，负责网格内农户田块的日常巡查、监控、信息报告和初起火灾的扑救劝导工作。对重点农户实行上门走访、精准管控，确保早发现、早制止、早扑灭。

（三）抓好“源头管控”，提高秸秆综合利用率

1. 精准摸底，实施分类施策

各村要对辖区内一季稻、晚稻（烤烟户）、双季稻等种植情况开展全面摸底，对摸底情况进行分区分类管理。

（1）一季稻+油菜种植区：该区域重点推广秸秆粉碎还田技术，采取低茬收割、粉碎就地还田和深翻耕方式，提升土壤有机质含量，促进生态循环。

（2）晚稻+烤烟种植区：该区域重点推广秸秆粉碎还田技术，采取低茬收割、粉碎就地还田和深翻耕方式，提升土壤有机质含量，促进生态循环。

（3）双季稻种植区：该区域重点推广秸秆打捆离田技术，采取打捆离田的方式对秸秆进行处理利用。

2. 落实责任，强化引导农户

（1）签订承诺书。与所有种植大户签订《秸秆禁烧与综合利用承诺书》，承诺采取低茬收割、粉碎还田或打捆离田等处理方式。

（2）开展技术帮扶与监管。镇农业综合服务中心要组织农技人员对口帮扶种植大户，优先提供秸秆还田、离田技术指导和服务。将其田块作为重点监管对象，将其履约情况与农业项目申报、相关补贴发放等挂钩。

（3）加强散户管理。针对种植散户，各村要充分发挥组织主体作用，加强秸秆还田宣传，通过统一调度农机提供低茬粉碎还田服务，及时组织深翻耕，确保散户秸秆及时还田。

3. 统一管控，规范农机作业

（1）组建镇级农机服务队。统筹整合全镇资源，将全镇收割机、打捆机、翻耕机等登记造册，成立淳口镇农机服务队，服务队实行统一管理、统一技术标准、统一作业规范。镇级将负责总体统筹协调，并采取分区指派模式，调度农机服务队到各区域有序开展秸秆还田和秸秆回收利用作业，重点推广低茬收割还田技术和秸秆离田综合利用技术。

（2）实行外来登记备案制。所有进入本乡镇作业的外来收割机必须提前到镇农业综合服务中心进行登记备案，备案符合标准后方可作业。

（3）统一技术标准。要求辖区内本地收割机以及外来收割机必须配备低茬收割装置且留茬高度符合标准（通常不高于15cm），方可下田作业。

（4）建立黑名单制度。对于不配合管理、违规作业导致秸秆焚烧或处置不当的机手及其车辆，列入黑名单，禁止今后在本镇区域内作业。

4. 统筹协调，优化收储运体系

（1）深化部门协作。镇农业综合服务中心、生态事务中心、综合执法大队要推行“宣传一体化、巡查一体化、执法一体化”工作模式，定期召开会议，统筹解决秸秆收、储、运、用各环节出现的难题，形成分工明确、责任清晰、协同推进的工作格局。

（2）推行分区包片回收。根据我镇秸秆离田区的分布和秸秆产生量，由各村划分为若干区域，鼓励村级通过定向邀请的方式，引进具备资质的秸秆回收利用企业，分区域签订包片回收协议，明确各企业的回收区域、回收量等，建立稳定的“村企对接”模式，确保离田秸秆有去处、能利用。

（3）落实村级责任。各村要积极履行属地管理责任，加强对农机的统筹管理，配合镇农业综合服务中心做好本地及外来收割机的备案登记和现场管理，督促农机手严格执行低茬收割和粉碎还田作业标准。同时，要负责做好本区域内秸秆离田工作动员、农户组织、地块协调等工作，并对回收作业进行日常监督，及时反馈问题和情况。

5. 培育主体，推进多元利用

由镇级牵头，建立农机服务队与秸秆收储点、综合利用企业联动机制，签订秸秆回收协议，引导秸秆综合利用企业优先使用本地秸秆，重点支持肥料化、基料化和原料化利用，从而提升秸秆高值化利用水平和全产业效益。

（1）肥料化利用。有序推进秸秆肥料化利用，在推广还田技术的基础上，引导企业、合作社开展秸秆堆沤肥、生产商品有机肥。重点培育湘晖农业等龙头企业，支持其实现年综合利用秸秆万吨以上规模。利用本镇秸秆不少于800吨。

（2）饲料化利用。有序推进秸秆饲料化利用，在推广还田技术的基础上，引导企业、合作社制作饲料。如：浏安农业科技开发有限公司实现年综合利用秸秆3000～5000吨。利用本镇秸秆不少于500吨。

（3）基料化利用。积极发展秸秆基料化产业，引进和培育以秸秆为基料的食用菌企业。重点支持双丰农业、珍旺公司扩大生产规模，打造2个年综合利用秸秆3000～5000吨的标准化基地，推动基料化利用提质增效。每家企业利用本镇秸秆不少于800吨。

（4）原料化利用。拓展秸秆原料化利用途径，重点支持企业以秸秆为原料生产花炮底座、人造板材等产品。鼓励建安公司开发秸秆新材料，打造年综合利用秸秆5000吨的标准化基地，实现秸秆高值化、产业化发展。利用本镇秸秆不少于800吨。

（5）燃料化利用：拓展秸秆燃料化利用途径，重点支持企业以秸秆为燃料生产生物质燃烧颗粒，鼓励长沙振湘生物质能源有限公司年综合利用秸秆4000吨。利用本镇秸秆不少于500吨。

五、工作要求

（一）强化政策宣传。要充分发挥主流新闻媒介的舆论导向和监督作用，适时进行正反典型宣传，引导群众“应用尽用”“知禁而退”。持续开展“敲门行动”，入村进户发放宣传资料，营造秸秆禁烧与综合利用的浓厚氛围。

（二）狠抓重点对象。重点关注铁塔哨兵巡查区、交通主干道等周边区域，突出抓好农民专业合作社、种植大户及党员干部等群体，通过示范引领带动群众全面落实秸秆禁烧与综合利用要求，全力实现“零火点”目标。

（三）加强罚劣奖优。淳口镇人民政府下发本年度秸秆禁烧工作经费16.5万元，根据铁塔哨兵巡查区域将15个村划分为重点村和一般村，重点村（鹤源、羊古、高田、农大、鸭头、狮岩）工作经费1.4万元/村，一般村（杨柳、黄荆坪、炉烟、同辉、谢家、南冲、向坪、山田、枫林湖）0.9万元/村，希望各村用好经费做好工作。专班将对秸秆禁烧工作进行综合考评，对工作开展不力的村按情况扣除相应工作经费。被浏阳市通报火点1起扣100元、30分钟内未完成火点处置扣100元、未按要求翻耕扣100元；被省、长沙市通报的火点中，每发现一起I级（过火面积6平方米以内）和Ⅱ级（过火面积6-13平方米）的火点，扣1000元、每发现一起Ⅲ级（过火面积14平方米以上）火点，扣2000元。

（四）强化考核问责。各成员单位要认真落实秸秆禁烧与综合利用工作专班布置的工作任务，针对被省、长沙市级通报2起的行政村，由主要领导和镇纪委对村党总支书记和分管村干部进行约谈。

该《方案》自发文之日起开始实行。

附件：1. 浏阳市秸秆禁烧工作“四个清单”

农作物秸秆禁烧明白卡

致广大农民朋友的一封信

秸秆禁烧与综合利用承诺书

农作物秸秆综合利用和禁烧宣传手册

浏阳市淳口镇人民政府

2026年9月14日

附件1

浏阳市淳口镇秸秆禁烧工作责任清单

填表说明：

责任主体层级：明确到乡镇（街道）、村（社区）、组（网格）三级。

责任主体名称：具体单位名称。

责任人姓名/职务/联系方式：明确到人，确保联系畅通。

具体禁烧职责：清晰描述该层级责任人需承担的核心禁烧工作内容。

分包区域/地块（备注）：乡镇级包保明确到村（可多村）、村级包保明确到组（可多组）、组级/网格级包保明确到具体片区、垅或地块范围（小地名）、涉及农户数/面积（估算）。

此表由各乡镇（街道）汇总填报后报市环委办备案，并动态更新人员变动信息。

浏阳市淳口镇区域农作物秸秆产量预估清单

填表说明：

单位：按乡镇（街道）为单位进行统计和填报。

主要作物种类：区分水稻、油菜、烤烟、玉米等主要产生秸秆作物。

预计面积/产量：基于统计数据、遥感解译、农技人员实地调查或种植大户上报进行预估。需标注单位（亩、吨）和计算方法（如亩均秸秆量）。

主产区/集中连片区域：明确具体风险点位置（村名、小地名）。

主要收获时段：准确判断秸秆产生和露天焚烧风险高发时段。

更新时间：动态更新，特别是在关键收获季节前应复核并更新。

此表主要用于识别风险区域和时段，指导宣传和巡查力量部署。

浏阳市淳口镇秸秆综合利用主体与能力清单

填表说明：

主体类型：区分企业、合作社、养殖场、种植基地、经纪人等。

利用方式：明确“五料化”中的具体方式。填写主要方式。

能力与消纳量：实际消纳量反映现状。

覆盖区域：了解服务半径和覆盖范围。

联系人/电话/合作意愿/收储要求：用于指导农户如何对接利用渠道，明确秸秆类型、状态要求、价格、联系方式等关键交易要素。

此表需动态更新并向社会（特别是农户）公开宣传，引导秸秆离田和利用。

浏阳市淳口镇秸秆禁烧重点监管对象清单

填表说明：

属地：精确到村组（社区）。

对象名称/户主姓名：个人要姓名，企业/农场要名称。

类别：明确分类，如：种植大户（本地/外来租赁）、历年易烧点、交通干线旁、城乡结合部零星、环境敏感区附近（水源地等）、大型承包主体、思想抵触户、曾受罚户等。

关联地块：具体位置描述至关重要。可用小地名、土地确权地块编号或四至描述。

潜在风险描述/历史情况：简述对象或区域存在的风险点和过往情况。

包保责任人：必须明确到具体人，且层级应与对象风险等级匹配（高风险可能需镇级甚至县级干部包保）。

巡查监管措施：针对该对象/区域制定的具体管控措施。

是否签知晓书：强制要求重点对象签订禁烧知晓书，是重要管理痕迹。

此表是精准化管理的核心工具，需在乡镇、村级层面动态摸排、滚动更新。

附件2

农作物秸秆禁烧明白卡

一、请您清晰了解自家农作物种植面积、范围，守好禁烧“责任田”。

二、浏阳市全域全时段禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾，秸秆种类包括：水稻、玉米、油菜、大豆、甘蔗及其他农作物收获籽实后的剩余物质。

三、露天焚烧污染大气环境，危害人体健康，极易诱发支气管炎等疾病；易引发火灾，威胁生命和财产安全；破坏土壤结构，导致土壤板结、肥力下降。

四、露天焚烧秸秆、落叶等，造成大气污染的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，对个人处以500元以上2000元以下的罚款。

五、全区大力推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化等科学利用方式，变废为宝。具体要求是：早稻秸秆粉碎还田，中、晚稻秸秆粉碎还田、打捆离田等方式。

附件3

致广大农民朋友的一封信

亲爱的农民朋友们：

盛夏时节，稻浪飘香，又是一年丰收好光景！感谢大家用汗水浇灌出这片希望的田野。今天，我们想和您聊聊秸秆处理这件事——科学利用秸秆，拒绝露天焚烧，守护美丽家园！

一、秸秆综合利用：变废为宝，好处多多

您知道吗？秸秆用对了就是“绿色财富”。湖南省人民政府印发了《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》，提出10项措施全方位支持秸秆综合利用。

降本增效：秸秆科学粉碎还田能肥地养土，有效提升耕地质量；也可将秸秆作为饲料喂养牲畜，节约养殖成本；制成菌棒、燃料，还能开辟新副业。

生态宜居：秸秆综合利用后，可减少因焚烧带来的空气污染，让咱们的天更蓝、空气更清新、身体更健康！让我们齐心把“草垛垛”变成“金元宝”！

二、焚烧管控要求：严守规则，实施有序

《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》明确，长沙市全域划为秸秆禁烧区，严禁露天焚烧水稻、油菜、玉米、棉花等农作物秸秆。仅一种例外：对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。

经检疫确需焚烧的病虫害秸秆，务必做到：向所在地村（居）民委员会提出申请，由区县（市）人民政府组织乡镇人民政府、街道办事处以村（居）民委员会的辖区为单位分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控，防止发生大气污染事故和火灾。市人民政府将会统筹各区县（市）秸秆焚烧的区域、数量和时段。

三、露天无序焚烧：违法必究、损害担责

《湖南省秸秆综合利用若干规定》明确，露天焚烧秸秆应当遵守相关法律法规，按照本规定第六条规定的区域、数量和时段焚烧，防止发生大气污染事故和火灾。违反本规定露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。

农业可持续发展和生态环境持续改善需要我们共同参与。您迈出的一小步，就是我市农业绿色转型和打赢蓝天保卫战的一大步！

祝您和家人身体健康、粮仓满溢、日子红火！

2026年X月X日

签收回执单

签收回执单

附件4

秸秆禁烧与综合利用承诺书

承诺方（种植大户）：

身份证号/统一社会信用代码：

种植土地位置：村组

联系电话：

为落实好《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施》的通知和湖南省农业农村厅《湖南省2025年农作物秸秆综合利用与指导秸秆露天禁烧实施方案》等文件精神，扎实抓好秸秆禁烧与综合利用工作，本单位作出如下承诺：

一、严格遵守相关法律法规和规范，认真履行秸秆禁烧与综合利用工作开展的主体责任。

二、我方承诺在我方服务作业区域内绝不野外露天焚烧秸秆，如相关职能部门发现我单位有野外露天焚烧秸秆行为的，甘愿当年不享受任何政策补贴，并主动接受生态环保部门的处罚。

三、主动落实综合利用，优先选择高效方式。本人（本单位）承诺对所产生的农作物秸秆进行100%资源化利用，并根据乡镇指导及自身条件，选择以下一种或多种方式进行处理：

1. （ ）秸秆粉碎还田：在收割作业时，确保联合收割机配备并使用低茬收割装置，保证留茬高度和粉碎长度符合标准，并均匀抛洒，配合后续农艺措施促进腐解。

2. （ ）秸秆打捆离田：积极配合并联系镇、村安排的或具备资质的秸秆收储运服务组织，及时对秸秆进行打捆、离田，并运送至指定收储点，用于燃料化、原料化、基料化、饲料化等综合利用。

3. （ ）其他利用方式：（如：自行转化饲料、堆沤肥、作为基料等）_________。

四、积极配合管理要求，履行大户带头责任

1. 主动与外来作业农机手沟通，监督其使用符合标准的带低茬收割装置的收割机，或按要求进行打捆作业。

2. 积极配合镇、村的巡查管理，如实报告秸秆处理方式和面积。

3. 带头宣传秸秆禁烧与综合利用政策规定，带动周边农户共同遵守。

承诺人（签名捺印）/（单位公章）：

年 月 日

附件5

农作物秸秆综合利用和禁烧政策

宣传手册

浏阳市淳口镇人民政府印制

目录

《中华人民共和国生态环境法典》关于秸秆禁烧和综合利用的内容

湖南省秸秆综合利用若干规定

长沙市秸秆禁烧区域划定及处理方式

秸秆焚烧产生的危害及后果

秸秆综合利用的趋势及优点

《中华人民共和国生态环境法典》

关于秸秆禁烧和综合利用的内容

第二百四十五条各级人民政府及其农业农村等有关部门应当鼓励、支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化等农业机械的财政补贴力度。

县级人民政府应当组织建立健全秸秆收集、贮存、运输、处置和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作社、企业等开展秸秆收集、贮存、运输、处置和综合利用服务。

第二百四十六条地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

湖南省秸秆综合利用若干规定

（2025年1月8日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会

第十四次会议通过）

第一条为了提高秸秆综合利用水平，规范露天焚烧秸秆，防治大气污染，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条秸秆综合利用主要是指对水稻、油菜、玉米、棉花等农作物的秸秆按照下列方式予以利用：

（一）肥料化，将秸秆还田以及用于有机肥生产和应用；

（二）饲料化，利用秸秆作为饲料或者作为原料生产优质饲料；

（三）基料化，发展以秸秆为基料的食用菌生产；

（四）原料化，发展以秸秆为原料的加工业；

（五）能源化，开展以秸秆为原料的生物质能热电联产、燃煤耦合生物质发电、秸秆固化成型燃料加工和气化清洁能源利用；

（六）其他综合利用方式。

第三条省人民政府应当加强对秸秆综合利用和露天焚烧管理工作的统一领导，组织编制全省秸秆综合利用中长期规划，并纳入国民经济和社会发展规划。设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当根据全省秸秆综合利用中长期规划，结合行政区域实际制定实施方案。

县级以上人民政府应当建立健全秸秆综合利用协调机制，支持开展秸秆收储网点建设，推动建设以企业为引领、农民专业合作社和农户参与、市场化推进的秸秆收集、储存、运输、利用体系，实现秸秆综合利用比例达到国家规定目标并逐步提高。

县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内秸秆综合利用的指导和监督管理工作，生态环境主管部门负责本行政区域内露天焚烧秸秆的指导和监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、财政、税务、自然资源、交通运输、应急管理、林业、科学技术、工业和信息化、住房和城乡建设等有关部门按照各自职责，做好秸秆综合利用和露天焚烧管理相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责秸秆综合利用和露天焚烧的组织实施工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。

第四条县级以上人民政府及其科学技术主管部门应当支持高等院校、科研单位、企业等机构研发、应用秸秆综合利用技术、设备，推进秸秆综合利用科技创新和成果转化应用；农业农村主管部门应当将秸秆低茬收割、还田利用等成熟实用技术列入农业技术推广目录并予以推广。

第五条省人民政府应当组织生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、教育、科学技术、卫生健康、文化和旅游、应急管理、消防救援、气象、机场管理等部门和机构，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及其他需要特殊保护的区域科学合理划定禁烧区，禁止露天焚烧秸秆。

县（市、区）人民政府应当根据前款划定的禁烧区，结合本行政区域实际细化禁烧范围并向社会公告。

对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。

第六条村（居）民需要露天焚烧秸秆的，应当向所在地村（居）民委员会提出，由村（居）民委员会汇总需要露天焚烧秸秆的数量并上报所在地乡镇人民政府、街道办事处。

县（市、区）人民政府应当组织乡镇人民政府、街道办事处以村（居）民委员会的辖区为单位分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控。

设区的市、自治州人民政府应当统筹本行政区域内县（市、区）秸秆焚烧的区域、数量和时段。

第七条露天焚烧秸秆应当遵守相关法律法规，按照本规定第六条规定的区域、数量和时段焚烧，防止发生大气污染事故和火灾。

第八条县级以上人民政府及其相关部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度，对开展秸秆综合利用以及对秸秆进行收集、储存、运输、利用相关配套基础设施建设的，给予奖励和补助。引导和鼓励社会资本参与秸秆综合利用。

县级以上人民政府及其农业农村、财政等部门应当按照国家、省规定落实秸秆还田、捡拾打捆、固化成形等农机购置与应用补贴。

对综合利用秸秆的企业，税务、电力等有关部门应当根据其秸秆实际利用量，按照国家有关规定落实税收减免、电价补贴等优惠政策。鼓励金融机构对秸秆综合利用项目给予信贷支持。

第九条违反本规定露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。

第十条本规定自2025年3月1日起施行。

浏阳市秸秆禁烧区域划定及处理方式

长沙市划定的秸秆禁烧区域中，浏阳市全域被列为禁止露天焚烧秸秆的区域，全年任何时间（包括所有农作物收获季节）都禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等。

一、秸秆处理方式

早稻秸秆：采用粉碎还田的方式处理。即在水稻收割时或收割后，使用机械将秸秆就地粉碎成短段，均匀抛撒在田间，然后通过耕作将其翻埋入土壤中。这种方式可以增加土壤有机质，改善土壤结构，减少环境污染。

中晚稻秸秆：采用打捆离田的方式处理。即在水稻收割时或收割后，使用打捆机械将秸秆收集、压缩成草捆，然后运离田间。离田后的秸秆可以作为饲料（如牛饲料）、基料（如食用菌种植）、原料（如造纸、生物质发电、编织等）或进行集中无害化处理（如堆肥）。

二、核心要点

严禁焚烧：在浏阳市辖区，任何季节、任何农作物（水稻、油菜、烟草等）的秸秆禁止露天焚烧。

三、分类处理：

早稻→粉碎还田（就地资源化利用）。

中晚稻→打捆离田（离田资源化利用或无害化处置）。

四、政策背景与目的

这项政策是为了落实国家和湖南省关于大气污染防治的要求，特别是针对秋冬季（中晚稻收获季）易出现的重污染天气。通过严格的禁烧规定和推广秸秆综合利用（还田、离田资源化利用）：

减少大气污染：消除焚烧产生的烟尘和有害气体（PM2.5，PM10等）。

保障公共安全：防止焚烧引发的火灾事故。

促进资源利用：将秸秆变废为宝，发展循环农业。

保护土壤生态：粉碎还田有利于土壤健康。

五、农民和种植户需要注意

1.必须严格遵守禁烧规定，否则将面临处罚。需要配合当地政府推广的秸秆处理方式（粉碎还田或打捆离田），按要求对早稻和中晚稻秸秆进行分别处理。

2.可以关注当地政府或农业部门提供的技术指导和支持（如农机调度、秸秆收储运服务、综合利用渠道等）。

六、秸秆综合利用的“五化”

秸秆综合利用的“五化”是指国家层面为推动秸秆资源高效、循环利用而确立的五个主要发展方向。这“五化”具体包括：

肥料化

方式：将秸秆通过机械粉碎直接还田、快速腐熟还田、堆沤制有机肥、工厂化生产有机肥/生物有机肥等方式，返还到农田中。

优势：增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤保水保肥能力，减少化肥使用量，实现养分循环。

典型应用：水稻、小麦、玉米等作物秸秆的粉碎翻压还田（如您提到的衡龙桥镇早稻处理方式）、制作商品有机肥。

2.饲料化

方式：利用物理（切短、粉碎、揉丝）、化学（氨化、碱化）、生物（青贮、微贮、酶解）等方法处理秸秆，提高其营养价值、适口性和消化率，用作牲畜饲料。

优势：降低畜牧业养殖成本，缓解饲料粮压力，尤其适合牛羊等反刍动物。

典型应用：玉米秸秆青贮、稻草氨化、麦秸揉丝微贮等。

3.基料化

方式：利用秸秆作为培养食用菌（如平菇、香菇、草菇、双孢菇等）的基质（培养基）或用于生产育苗基质、花卉基质、草坪卷基等。

优势：替代传统的木屑等原料，保护森林资源，产出高价值的食用菌或园艺产品。

典型应用：利用棉籽壳、玉米芯、稻草、麦秸栽培食用菌。

4.原料化

方式：将秸秆作为工业生产的原材料，用于造纸、人造板材（如秸秆板）、建材（如轻质隔墙板）、包装材料、餐具（可降解）、编织（草帘、草绳）、活性炭、纤维素乙醇、生物基材料等。

优势：拓展秸秆利用途径，创造更高经济价值，替代部分木材和化石资源。

典型应用：麦秸、芦苇用于造纸；稻草、麦秸用于生产环保板材；秸秆编织工艺品。

燃料化方式：

直接燃烧：在高效清洁的锅炉中燃烧秸秆用于发电或集中供热（生物质发电/热电联产）。

固化成型：将秸秆压缩成颗粒、块状或棒状的生物质固体成型燃料（如颗粒燃料），用于家庭取暖、工业锅炉、发电等。

气化：将秸秆在缺氧条件下热解，产生可燃气体（生物质燃气）用于供气或发电。

液化：通过热化学或生物化学方法将秸秆转化为生物油或燃料乙醇（部分属于原料化范畴，但主要用于能源）。

优势：提供清洁可再生能源，替代化石燃料，减少碳排放，解决农村能源需求。

秸秆焚烧产生的危害及后果

一、环境方面

1.污染大气环境：农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等，导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，降低大气环境质量，加重雾霾天气。

2.破坏土壤结构：焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，破坏土壤微生物平衡，使腐殖质、有机质被矿化，加重土壤板结，破坏地力，加剧干旱，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

3.影响城市形象：焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地方的环境形象是最大的破坏。

二、人身安全方面

1.危害身体健康：秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质，当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生，对中老年人和儿童及患有呼吸道疾病的人造成很大影响。若焚烧物中掺杂农膜、橡胶等杂物，燃烧过程可能产生强致癌物，危害尤其显著。

2.引发火灾：秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发大火，往往很难控制，造成经济损失，尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

三、交通安全方面

由于大部分铁路、高速公路、国道、省道、机场旁有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响铁路、高速公路、国道、省道、机场等正常运营，容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全，在交通干线两侧和机场附近，这种影响尤为突出。

四、农业生产方面

农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

五、法律责任方面

1.《中华人民共和国大气污染防治法》：露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

2.《中华人民共和国消防法》：在油库、加油站、液化气站附近焚烧秸秆，以“违反规定使用明火”处警告或者五百元以下罚款，情节严重的，处五日以下拘留；焚烧秸秆导致火灾事故的，以“过失引起火灾”处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。

3.《中华人民共和国治安管理处罚法》：故意焚烧他人农作物秸秆，造成他人财产损失的，以“故意损毁财物”处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

秸秆综合利用的趋势及优点

一、趋势

1.政策支持力度持续加大：国家和地方政府出台了一系列政策，如《2030年前碳达峰行动方案》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等，鼓励和支持秸秆综合利用，为秸秆综合利用产业的发展提供了政策保障和资金支持。

2.技术不断创新与突破：随着科技的不断进步，秸秆综合利用技术将不断取得新的突破。例如，秸秆生物质能转化效率有望进一步提高，秸秆制气、制乙醇等技术将更加成熟，不同地区的秸秆种类和质量将有更针对性的技术来进行有效利用。

3.产业规模化、专业化发展：秸秆综合利用将朝着规模化、专业化的方向发展。越来越多的企业将进入秸秆综合利用领域，形成产业集群，提高秸秆综合利用的效率和效益。同时，秸秆收储运体系也将不断完善，为秸秆综合利用提供有力的保障。

4.高值化利用成为主流：未来，秸秆将更多地被用于生产高附加值的产品，如秸秆制乳酸、聚乳酸等。这些产品不仅可以替代传统的石油基产品，还能为秸秆综合利用带来更高的经济效益。

5.与农业现代化深度融合：秸秆综合利用将与农业现代化深度融合，成为农业可持续发展的重要组成部分。例如，秸秆还田将与精准农业、智慧农业相结合，提高秸秆还田的质量和效果；秸秆饲料化将与畜牧业现代化发展相结合，为畜牧业提供优质的饲料资源。

二、优点

1. 生态环保方面

减少空气污染：焚烧秸秆会产生大量的有害气体和颗粒物，如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，对空气质量和人体健康造成危害。而秸秆综合利用可以有效减少秸秆焚烧，从而降低空气污染。

保护土壤生态：秸秆还田可以增加土壤中的有机质含量，改善土壤的物理、化学和生物性质，提高土壤的保水保肥能力，促进土壤团粒结构的形成，有利于农作物根系的生长和发育。

维护生物多样性：焚烧秸秆会对田间的野生动物和昆虫等生物造成伤害，许多栖息在农田周围的小动物和昆虫会因为火灾失去栖息地和食物来源。秸秆还田有助于保护这些生物的生存环境，维持农田生态系统的生物多样性。

能源利用方面

提供清洁能源：秸秆是一种优质的生物质能源，可以通过燃烧发电、气化、液化等方式转化为电能、燃气、生物柴油等清洁能源，为社会提供能源支持，减少对传统化石能源的依赖。

降低能源成本：与传统的化石能源相比，秸秆作为一种生物质能源，其利用过程相对清洁，成本较低。通过将秸秆转化为能源，可以在一定程度上降低能源成本，提高能源的利用效率。

经济发展方面

增加农民收入：秸秆综合利用可以为农民创造更多的就业机会和收入来源。例如，秸秆还田可以提高土壤肥力，增加农作物产量，从而提高农民的收入；秸秆饲料化可以为畜牧业提供优质的饲料，促进畜牧业的发展，增加农民的收入。

推动相关产业发展：秸秆综合利用可以带动相关产业的发展，如秸秆收储运、秸秆加工、生物质能源等产业。这些产业的发展可以促进农村经济的繁荣，提高农村地区的经济发展水平。