重庆市巴南区人民政府关于印发《重庆市巴南区生态环境保护“十五五”规划（2026-2030年）》的通知

巴南府发〔2026〕18号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属国有公司，有关单位：

现将《重庆市巴南区生态环境保护“十五五”规划（2026-2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市巴南区人民政府

2026年10月12日

（本文有删减）

重庆市巴南区生态环境保护

“十五五”规划（2026—2030年）

二〇二六年十月

目录

一、总体要求

二、聚焦治水治气，全面改善碧水蓝天环境质量

（一）坚决守护一江碧水

（二）全力守护美丽蓝天

三、聚焦治土治废治塑，提升全链条治理效能

（一）全力筑就净土家园

（二）协同推进治废治塑

四、聚焦治山治岸，稳步提升生态系统稳定性

（一）强化重要生态空间管控

（二）深化生态环境保护修复

（三）加大生物多样性保护力度

五、聚焦治城治乡，塑造城乡整体风貌大美格局

（一）打造宜居宜业宜游的美丽城市

（二）深化全域美丽乡村建设

（三）培育弘扬具有巴南辨识度的生态文化

六、聚焦碳排放双控，加快推动全社会绿色低碳转型

（一）加快产业绿色低碳转型发展

（二）稳妥推动能源结构绿色低碳转型

（三）完善绿色高效交通运输体系

（四）健全绿色发展体制机制

七、聚焦环境风险防控，守护长江上游生态安全

（一）构建全链条风险防控体系

（二）提升气候韧性与防灾能力

（三）防范生态环境重点领域风险

八、聚焦体制机制改革创新，推进打造现代环境治理体系

（一）深化生态文明体制改革

（二）推进生态环境系统智治

（三）优化环境经济政策

九、保障措施

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，加快推进“一区五城”1建设，系统谋划未来五年及长远生态环境保护路径，一体推进“九治”2攻坚，促进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同共进，根据《重庆市“十五五”美丽重庆建设规划（2026—2030年）》（渝府发〔2026〕23号）和《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（巴南府发〔2026〕7号）等文件精神，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，按照市委六届历次全会和美丽重庆建设工作部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“1575”发展思路，锚定奋力打造“中心城区重要增长极和新的动力源”总体目标，以“九治”攻坚为总抓手，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为动力，以解决突出生态环境问题为重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改，更好统筹高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，为推进美丽重庆建设巴南实践提供优良生态环境支撑。

持续加强巴南区生态环境保护，筑牢中心城区重要生态屏障，坚持系统谋划，统筹发展保护，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。坚持精准施策，强化靶向治理，精准识别污染源和风险点，科学制定差异化、精细化的治理策略和措施，推动生态环境质量持续改善。坚持改革创新，强化智慧引领，深化生态环境领域体制机制改革，提升生态环境治理体系与治理能力现代化水平。坚持全民共治，凝聚社会合力，推动形成人人关心、支持、参与生态环境保护的良好氛围。

到2030年，全区生态环境质量实现全面改善，绿色低碳发展水平显著提升，环境风险得到有效管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平实现质的提升，全领域、全要素、全过程、全方位的美丽巴南建设推进机制更加健全。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感大幅增强。展望2035年，生态环境质量实现根本好转，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，中心城区重要生态屏障更加牢固，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，建成人与自然和谐共生的美丽巴南，成为重庆市展示中国式现代化生态文明建设成果的重要窗口。

专栏1生态环境保护“十五五”规划指标体系

2025年氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷累计减排量尚未发布核算结果。

二、聚焦治水治气，全面改善碧水蓝天环境质量

（一）坚决守护一江碧水

1.推进重点流域系统治理。紧密结合新一轮“一河一策”方案，系统推进生态修复、雨污管网建设、河道清淤等工程，深化落实“河长+警长+检察长”工作机制。大力推进群众身边水体保护治理，巩固城市黑臭水体治理成效。实施花溪河流域综合整治，稳定运行建成投运项目。推进花溪河流域总磷、氨氮联防联控及水质联合保障工作常态化。完成一品河、黄溪河“清水绿岸”治理提升项目。强化已关闭煤矿矿井涌水分级分类管控。

2.持续巩固水环境治理成效。强化排污口日常巡查及监测，推动排污口规范化建设。补齐城镇污水收集和处理设施短板，纵深推进“厂网一体化”改革。到2030年，城市生活污水集中收集率稳定达到90%以上。动态开展城镇污水处理厂纳管工业废水评估。持续巩固港口船舶水污染物全过程闭环管理成效。

3.有效实施水资源保护。健全生态流量监测预警机制，提升小水电生态流量保障能力和监管水平。巩固提升集中式饮用水水源地规范化建设成效，常态化开展饮用水水源地水质监测和环境状况评估。协同推进水库、饮用水水源地安全保护和常态化管理，提升农村饮水质量，确保全区饮用水安全。

4.稳步推动水生态修复。落实重点流域水生态调查评估要求，加强重要河流水系生态廊道控制和建设。按要求组织主要次级河流水华预警监测。到2030年，一品河、花溪河、五布河等长江一级支流综合营养指数逐步下降。

（二）全力守护美丽蓝天

1.实施重点行业污染深度治理。实施重点行业提标改造工程，开展低效失效污染治理设施、无组织排放等突出问题排查整治，推动工业企业稳定达标排放和深度治理。推进烧结砖瓦等行业整合升级。实施殡葬行业废气深度治理。系统实施整车及零部件制造、包装印刷、医药、油品储运销等行业企业VOCs综合治理，推动低挥发性有机物原辅材料和产品源头替代。

2.实施移动源综合治理。完成老旧营运船舶报废更新年度任务。全面落实汽车排放检验与维护制度，重点检查“三不两改一黑”3问题。落实货车差异化定期排放检验制度。持续整治机动车排放检验领域弄虚作假行为，强化机动车排放检验与维护联动。持续攻坚缓堵促畅，减少机动车怠速排放。严厉查处生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素等违法行为，实施错峰加油“惠民”“治气”双赢行动。

3.深化面源精细化管控治理和重污染天气应对。严格落实建筑施工控尘“十项规定”，严格渣土车、垃圾车等密闭运输管理，加快完成堆场、仓库的抑尘设施建设及物料输送系统封闭改造。推进城市裸地实施绿化、硬化等综合整治。加快建设夜间高空瞭望识别系统，提高露天焚烧火点监测精准度和处置效率。强化集中环保熏制食品点废气管理，在城市建成区推广电烧烤。严格执行燃放烟花爆竹管理规定。倡导绿色低碳文明祭扫。提升重污染天气预警应对能力，协同实施重点行业错峰生产。

专栏2治水治气重大事项

三、聚焦治土治废治塑，提升全链条治理效能

（一）全力筑就净土家园

1.加强耕地分类管理及安全利用。动态调整耕地土壤环境质量类别，加强优先保护类耕地土壤生态环境质量保护。加强耕地质量长期定位监测，推进酸化耕地治理。有序推动农用地土壤重金属污染溯源与整治。持续推进受污染耕地安全利用和风险管控，到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上。

2.加强建设用地土壤环境管理。强化污染源头管控，推动国土空间规划、土地用途管制及土壤环境管理数据共享。深入推进建设用地土壤污染程度分级与用途分类管控制度，强化土壤污染调查评估与修复，督促土壤污染重点监管单位落实土壤污染隐患排查各项要求，并结合排查问题推进整改。建设用地安全利用得到有效保障。

3.防控地下水污染风险。推动地下水污染防治，健全地下水污染监测预警长效机制，落实地下水相关污染防治及监测要求，强化辖区土壤污染重点监管单位周边土壤、地下水监督性监测，动态掌握周边环境质量变化趋势，及时防范污染扩散风险。

（二）协同推进治废治塑

1.推动工业固体废物综合利用。以汽车制造、装备制造产业为重心，提高产品可拆解性与材料循环利用率，支持企业开发再生材料产品。落实一般工业固体废物分级分类管理制度。持续开展渣场环境风险隐患排查整治。引导企业提高废酸回用率、拓宽钛石膏资源化利用渠道。

2.强化建筑垃圾全过程规范化管理。大力发展装配式建筑。施工现场建筑垃圾产生环节应建立管理台账，做好源头分类。实施建筑垃圾运输全过程信息化监管。加快建筑垃圾资源化综合利用项目提档升级改造进度。严厉打击随意倾倒建筑垃圾等违法违规行为。

3.强化生活垃圾分类治理。全面提升垃圾分类实效。加快推动“两网融合”5重点建设，减少再生资源进入垃圾清运体系。到2030年，全区城市生活垃圾资源化利用率不低于83%。规范建设农村生活垃圾分类收集点，有序推进农村厨余等可降解生活垃圾就地就近资源化无害化处置。

4.深入开展白色垃圾污染减量行动。加强塑料制品生产、流通、消费和回收处置全过程管理。加大快递包装、外卖餐盒等塑料废弃物规范回收力度，开展商品过度包装专项治理，提升电商快件不再二次包装比例。完善废弃农膜、农药包装废弃物回收网络布局，提升回收利用效率。推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，打击“两薄”塑料制品、非标农膜生产、销售及使用。

专栏3治土治废治塑重大事项

四、聚焦治山治岸，稳步提升生态系统稳定性

（一）强化重要生态空间管控

1.持续优化生态空间格局。严守“三区三线”管控要求，加强国土空间分区、分类用途管制。深化完善“八山八水多廊道”6的生态安全格局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加强重要生态空间管控，持续实施辖区铜锣山、明月山等“四山”保护提升行动，杜绝新增违法违规建筑。

2.强化重要生态区域监管。严格落实生态保护红线管控要求，持续开展自然保护地和生态保护红线生态环境保护成效评估。强化生态保护红线内人为活动遥感监测结果应用。加快推动自然保护地整合优化成果落地，深入推进“绿盾”自然保护地强化监督行动，加大自然保护地巡查及破坏问题执法协作力度。

3.统筹岸线保护和利用。严格长江流域巴南段河道水域岸线空间管控。严格涉河建设项目和活动审批监管，严控开发利用强度和方式，常态化开展河湖“清四乱”行动。加强河库、航道、码头清淤疏浚管理，有序推进砂石资源利用，严厉打击非法采砂。推进“两江四岸（长江巴南段）”治理提升，持续优化长江及一级支流滨水景观带功能。严禁在消落区违规开发建设，全面完成市级下达的三峡库区消落带治理任务。

（二）深化生态环境保护修复

1.加强重要生态系统保护修复。持续实施国土绿化、国家储备林建设，在铜锣山、明月山、圣灯山、桃子荡山等重点区域实施森林抚育、低效林改造，在樵坪山、云篆山等城中山体持续提升森林质量，推动森林质量和数量双提升。实施木洞中坝岛、桃花岛保护修复，加大湿地及河漫滩保护力度。逐步推进历史遗留和关闭矿山生态修复。

2.开展水土流失及危岩综合防治。全面推行水土保持信用评价制度。以长江、五布河等流域为重点，实施坡耕地水土流失治理。加强对重点区域水土流失动态监测，积极推广水土保持先进技术和模式。分区分类推进清洁小流域建设。全力打好三峡库区危岩治理攻坚战，分类实施工程治理、避险搬迁、加固维护等措施，常态化开展地灾隐患排查、监测、评估，有效处置危岩地灾险情。

（三）加大生物多样性保护力度

1.提升生物多样性保护水平。加大生物多样性宣传教育力度，严厉打击出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品等行为。加强二圣镇和木洞镇所在的明月山脉段迁徙通道、木洞镇中坝岛等区域野生植物原生境、重要鸟类迁徙通道、重要水产种质资源及生存环境等就地保护，加强辖区珍稀濒危野生动植物保护，丰富区域生物多样性。

2.强化外来入侵物种管控。深化多部门联防联控机制，健全农业、林业、园林绿化、市场监管、海关等部门外来入侵物种风险评估、入侵预警报告、部门联合监管等机制。统筹水陆外来入侵物种综合治理，切实防范外来物种带来生态与公共卫生风险。加强外来物种入侵防控科普宣传，严格规范引种审批、增殖放流管理，从严管控异宠流通、跨境携带、违规放生等行为，严禁向天然开放水域投放外来水生生物。

3.坚定做好长江“十年禁渔”。依托渔政执法船舶基地、执法及巡护队伍、“长江治渔”应用等构建“水上巡、陆上查、线上筛”立体化监管体系，强化协同联动，加大全区492公里禁捕水域执法巡查力度，严厉打击各类非法捕捞及利益链条行为，切实提升执法监管效能。严格涉水工程监管，强化水产种质资源保护区管理。

专栏4治山治岸重大事项

五、聚焦治城治乡，塑造城乡整体风貌大美格局

（一）打造宜居宜业宜游的美丽城市

1.打造现代化美丽大都市风貌。保持铜锣山、明月山、云篆山、樵坪山等山体轮廓连续自然性，保护好城中山、崖壁、自然山体等山脊线。持续实施城市更新提升行动，通过“留、改、拆、增”推进老旧小区、街区、厂区和商圈更新提升。实施龙洲水岸、大江科创城等片区城市更新。推进山水、建筑、桥梁和灯光一体化打造，实施佛耳岩长江大桥、白居寺长江大桥等夜景品质提升行动。

2.整治城市突出环境问题。开展餐饮油烟和臭气扰民专项治理，强化新建餐饮业经营选址管控。巩固提升公共机构食堂餐饮油烟治理成效。实施噪声环境影响管控工程，有效强化工业、建筑施工、交通运输及社会生活噪声防控，及时处置噪声扰民投诉。持续开展城市环境综合整治，推进全国文明城区创建。

3.推进城市绿化提质焕新。优化城区绿色空间布局，因地制宜“增绿添园”“增花添彩”。充分利用城市边角地、闲置地等空间，因地制宜建设一批社区公园、小游园、微绿地，提升社区周边生态功能和景观品质。优化城市绿地板块间的生态廊道布局，促进城市内外生态系统有机融合。加强城市公共厕所、垃圾转运站等环卫设施的建设和管理。

（二）深化全域美丽乡村建设

1.持续改善农村人居环境。统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治提升，实施“一化两改”7和村庄清洁行动。持续推进农村卫生改厕提质增效，提高卫生厕所普及率。落实农村黑臭水体长效管控机制，确保农村黑臭水体长制久清。纵深推进农村生活污水治理，推进城镇周边污水处理厂服务范围向农村延伸，加强民宿、景区等乡村旅游集中区域污水治理。强化集中式生活污水处理设施运维监管，对非正常运行设施实施清单管理、逐一落实整改。

2.推动农业农村绿色发展。加强重点区域农业面源污染治理，切实加强秸秆、畜禽粪污综合利用。落实畜禽禁养区调整相关要求，推动畜禽粪污资源化综合利用，按规定划定畜禽散养密集区。规范30亩以上规模化水产养殖尾水排污口设置及尾水综合治理，推动资源化利用或达标排放。以强化流域总磷污染控制为抓手，推动化肥农药科学使用，促进精准用药提质增效。聚焦质量和品牌，支持发展“三品一标”8，培育壮大生态农业特色产业。

3.提标扩面巴渝和美乡村建设。开展传统村落调查，丰富传统村落名录。注重巴渝传统建筑传承与农房风貌提升，推动传统院落活化利用。连片推进“巴适小院”“巴适小户”建设，打造乡村特色节点。全面启动“三兴”9行动，到2030年，培育“三兴”村10个、林业大户至少20个、“兴星”之家至少50个。

（三）培育弘扬具有巴南辨识度的生态文化

1.厚植生态文化底蕴。结合长江文化、巴渝文化，挖掘木洞古镇“长江千年水驿”生态文化价值，以及东温泉、南温泉等温泉资源背后的生态康养文化。整合江岛、山林、茶园等自然生态资源的文化内涵，梳理木洞“一镇两岛”、南坪坝岛等江滩湿地生态文化，白象山茶园、天坪山花海等农业生态文化，圣灯山、双寨山等山地森林生态文化，形成兼具自然生态与人文特色的生态文化体系。推进巴渝文化文献馆建设，收录生态文化相关地方文献，完善生态文化理论研究体系。

2.挖掘生态文化价值。以二圣镇、天星寺镇为核心，推动天坪山农文旅融合发展。提升乡村片区—生态康养度假组团品质，串联木洞桃花岛、木洞中坝岛、南坪坝岛、莲花中坝岛，开展生态研学、露营等体验活动。打造巴滨大景区，整合山 茶花广场、巴滨花艺园、巴滨路湿地公园等生态资源，塑造人气旺盛的生态文化网红打卡景点。优化城市片区—都市文旅休闲组团，以云篆山和巴滨路为重点，培育生态观光、滨水休闲等文旅休闲业态。

专栏5治城治乡重大事项

六、聚焦碳排放双控，加快推动全社会绿色低碳转型

（一）加快产业绿色低碳转型发展

1.严格产业生态准入。严格落实生态环境分区管控要求，实施跟踪评估与动态更新，确保产业生态准入政策始终与区域可持续发展目标相适应。坚决遏制“两高一低”10项目盲目发展，通过能耗、环保、安全等综合标准依法依规淘汰落后产能，坚决腾退低效产能。进一步发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动，强化空间、总量、准入环境管理。

2.大力发展绿色生产力。积极融入“33618”现代制造业集群体系，推动“1246”现代制造业集群体系提质升级。聚力提升生物医药主导产业能级，全面推进智能网联新能源汽车产业强链补链。巩固拓展新型显示、摩托车、装备制造、消费品等特色优势产业集群。壮大数字经济核心产业，统筹推进空天信息、前沿新材料、光子与量子技术等未来产业布局。加强低空经济先行试验区建设。建设现代生产性服务业集聚区，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务。到2030年，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%。

3.推动资源节约利用。加强项目用地规模审核，促进产业园区土地利用效率提升，纵深推进“亩均论英雄”改革。严格用水总量和强度双控，优化完善水效“领跑者”梯次培育机制。

（二）稳妥推动能源结构绿色低碳转型

1.加快区域清洁能源开发利用。提高天然气供应保障能力，构建智能化天然气管网管理系统。有序开展集中式光伏建设，鼓励利用标准厂房闲置屋顶建设光伏发电站，推动风电、生物质能等新能源开发。

2.推动化石能源减量替代。合理控制煤炭消费增长，稳步提高非化石能源消费比重，推动煤炭和石油消费达峰。强化储能项目建设，稳步实施数智产业园综合能源站、界石综合能源站、新型独立储能等项目。支持企业用户开展绿电直连试点建设，强化高耗能企业绿电消费责任。

3.加快开展工业节能降碳改造行动。推动传统产业“智改数转11绿色化”转型升级，实施“工业互联网+绿色制造”新模式，深化运用“工业绿效码”。推动汽摩、化工等传统产业节能降碳技术改造，推广余热余压利用、水循环利用技术。做好园区、企业引导帮扶工作，构建绿色制造体系。

（三）完善绿色高效交通运输体系

1.加快绿色低碳交通运输工具推广。加大新能源汽车推广应用力度，完善充电基础设施布局。大力支持新能源、清洁能源动力运输船舶发展，基本实现靠港船舶岸电使用全覆盖。加快推进铁路货场、港口码头、物流园区、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。到2030年，城区公交车和巡游出租车纯电动化占比达80%，新增公务用车（不含特种专业技术用车、特殊用途车辆、无适配新能源车型）新能源化占比达到100%。

2.优化交通运输组织方式。实施交通运输领域绿色低碳转型行动，推进货运结构调整，提高铁路、水路运输比例，减少公路长距离运输。提升港口、货站和各园区互联互通水平，积极推动中长距离的大宗货物和集装箱“公转铁”“公转水”“铁水联运”及“小改大”“散改集”。

3.打造城市绿色出行体系。构建“轨道+公交+慢行”绿色出行体系，科学布设公交站点及共享单车站点。加快轨道网络建设与延伸，全面提升轨道交通覆盖面与通达性。强化公交场站配套建设，力争公交车辆进场率达80%，城区建成区范围内公交站点500米覆盖率达100%。围绕轨道3号线九公里站、花溪站等站点新建小型公交首末站场，深化公交轨道融合。

（四）健全绿色发展体制机制

1.落实碳排放总量和强度双控制度。聚焦外贸出口导向企业，引导汽车等行业加强供应链碳足迹管理。稳步推行行业、企业、项目碳排放数据核算。健全重点行业碳排放管控和产能管控协同机制，深入开展重点用能单位碳排放效能管理。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率满足市级下达目标要求，区域碳达峰目标如期实现。

2.实施甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。加强油气生产、污水处理、垃圾填埋、工业生产、农业种植养殖等重点领域的甲烷、氧化亚氮等温室气体排放控制。逐步限制并削减氢氟碳化物的生产和使用，在建筑空调、汽车空调等主要消费领域优先推广替代品使用，提高氢氟碳化物回收利用率。

3.推动建设高品质绿色建筑。持续提升区域建筑能效，落实城市更新“好房子”绿色低碳建设要求。扩大一星级绿色建筑规模，推动高星级绿色建筑、超低能耗建筑等规模化发展。以高耗能的公共建筑为重点，加快推进既有建筑绿色化综合改造。

4.推动践行绿色低碳生活方式。引导公众节约用水用电，推广“光盘行动”，抵制过度包装，减少一次性用品使用。持续开展节约型机关建设，倡导无纸化办公，严格执行政府绿色采购政策，引导企业执行绿色采购指南。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，持续推进绿色商场、绿色饭店建设。有序实施消费品以旧换新政策，持续推动绿色消费。

专栏6绿色低碳转型重大事项

七、聚焦环境风险防控，守护长江上游生态安全

（一）构建全链条风险防控体系

1.围绕重点领域开展源头防控。开展重点领域危险废物、重金属、新污染物等环境风险调查评估，建立风险清单。持续完善环境风险隐患排查治理长效机制，开展沿江园区、涉危险废物、涉重金属、加油加气站等重点领域环境隐患排查整治。坚决遏制重特大突发污染事件。

2.全面有效提升应急处置能力。配备专业应急救援队伍和装备，根据需求在重点流域和敏感区域布局应急物资储备库，强化镇街间的应急联动。充分发挥环境应急移动应用（APP）效能，有序开展应急处置，实现从传统经验决策向数据驱动的决策转变。定期组织应急培训，加强跨区域、跨部门环境应急联动和资源共享，定期组织联合应急演练，提高应急人员专业素质和应急处置技能，共同有效应对各类突发环境事件。完善环境应急指挥平台建设，提升应急指挥效率和准确性。

（二）提升气候韧性与防灾能力

1.强化气象灾害监测预警及防御。提升气象灾害监测精度与时空分辨率，增强气候变化和极端天气气候事件监测预警能力。加密部署自动气象站和水淹传感器，完善覆盖全区的气象监测网络。依托“御天·智能预警信息发布系统”，实现气象预警信息的精准推送和快速响应。制定气象灾害防御应急预案，并定期组织演练。强化流域水旱灾害防御体系和能力建设，提高防灾减灾能力。配合市级部门，完善“天空地”地质灾害监测网络，实现小流域预报预警全覆盖。建立生态环境与气象、水利等部门协同机制，提升暴雨、高温等极端天气下的污染防控能力。

2.系统推进韧性城市建设。推进城市防洪排涝设施建设，对老旧堤防进行加固与升级改造，提高防洪标准。建立区级易涝积水点动态数据库，强化历史易涝积水点维护，通过增设排水泵站、疏通排水通道等措施巩固整治成效。推进全域海绵城市建设，在城市绿地、广场、站场、水系与水体相关的新改扩建工程中融入海绵城市理念，应用透水铺装、下凹式绿地、雨水花园等措施，增强雨水蓄滞与净化能力。推动气象预警与城市内涝风险防控深度融合，利用AI智能预警系统提供72小时洪水风险预报，空间精度达30米，提前锁定高风险区域。

3.持续筑牢森林防火安全底线。强化“智慧林长·森林防灭火”应用，推动形成林业资源“一张图”、涉林问题“一键报”。“一长三员”12应严格执行涉林火情早期处理工作机制，发挥“十户联防”作用，提升国有林场森林防火专业队伍早期火情处置能力。加强气象条件与森林火险等级的联动研判，提升高火险天气下的预警响应能力。加强防火宣传教育，加大野外火源管控和隐患排查整治力度。

（三）防范生态环境重点领域风险

1.切实加强新污染物和重金属风险防范。分批实施化学物质环境风险评估。开展持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物调查监测，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。深入开展涉重金属环境安全隐患排查，督促涉重金属企业按要求编制实施“一企一策”“一地一策”整治方案。

2.强化核与辐射安全监管。落实电磁辐射设施分类管理和排污许可制度，持续开展核与辐射安全隐患排查整治。适时修订辐射事故应急预案，加强辐射事故应急专业救援队伍建设，按要求开展应急演练，持续提升辐射环境监测和应急能力。严格废旧放射源和放射性废物转移处置，确保废旧放射源、放射性废物100%安全收贮。

3.加强危险废物环境污染防治。持续推进重点企业危险废物规范化管理。深化小微企业危险废物收集及铅蓄电池集中收集试点，推动小微企业危险废物应收尽收。严格落实医疗废物联单管理制度，医疗卫生机构和处置单位应建立医疗废物管理台账。加大对医疗废物转运企业监管力度，确保医疗废物及时有效收集转运。

专栏7环境风险防控重大事项

八、聚焦体制机制改革创新，推进打造现代环境治理体系

（一）深化生态文明体制改革

1.推动区域生态环境共享共治。强化成渝地区双城经济圈生态共建，强化宣教和污染治理经验交流合作。强化与周边区县的生态环境保护横向合作，开展跨区域污染联防联治行动。推动跨区域生态破坏问题联合整改，共同保护珍稀濒危物种及其栖息地。

2.强化生态文明建设的法治保障。多形式、多举措开展《中华人民共和国生态环境法典》宣贯工作。定期组织生态环境损害赔偿案件线索筛查，依法依规开展生态环境损害赔偿工作。建立“一案双查”工作机制，实现生态环境损害赔偿与行政执法有效衔接。加强生态环境领域司法保护，强化行政执法与刑事司法有机衔接，落实生态环境检察公益诉讼制度。

3.完善生态环境保护责任体系。持续推进生态文明建设情况报告制度落地落实。按市级要求持续推进温室气体排放生态环境影响评价，落实将非二氧化碳温室气体排放管控纳入环评管理的相关要求。健全以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，对固定污染源实行分类监管，定期发布重点监管企业名单。加强对区级企业信用评价管理，强化信用评价结果运用。严格落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，深化落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度。

4.压实生态环境保护督察整改要求。建立中央、市级生态环境保护督察反馈问题“清单化管理+台账式推进”机制，保质保量完成全部整改任务。对已完成整改的问题开展“回头看”，持续巩固整改成效。

（二）推进生态环境系统智治

1.构建数智化生态环境治理体系。深化“市带区、区带镇街”的责任传导机制，推进“AI+场景”应用赋能数字化转型。加强多部门数据归集共享和业务协同。持续用好“巴渝治水”“巴渝治气”“巴渝治废”“智慧林长”“智慧河长”等市级应用，迭代升级区、镇街、社区三级治理中心“生态景观”板块。推动气象数据与生态环境数据融合共享，依托“巴巴实”企业服务云平台实现气象预警系统与保险风控系统的无缝对接。创新推出垃圾分类等一批实战应用。实现大气、水、固废等重点领域问题“五步”14闭环监管，推动相关实战事件取得成效。

2.推动建立现代化监测预警体系。督促重点排污单位依法依规安装使用自动监测设备，并实现有效数据稳定联网。优化监测点位布局，为精准治污提供可靠依据。加强监测设备的运维管理，确保监测数据的准确性、连续性。着力推进“天空地”一体化监测网络升级，实现与国家监测平台稳定对接与数据共享，深化细颗粒物与臭氧协同监测，提升低（无）挥发性有机物（VOCs）专项监测能力。完善气象监测网络布局，加密部署自动气象站和水淹传感器，提升城市内涝、暴雨等灾害性天气的监测预警精度。

3.推动智慧执法体系建设。优先将已实现自动监测设备有效数据稳定联网的排污单位纳入生态环境执法监督正面清单管理。加强排污许可和环境执法有效联动、协同监管。健全涉企行政检查与信访举报线索联动机制，推动举报数据有效转化为行政检查精准靶向。

（三）优化环境经济政策

1.完善绿色金融政策体系。加大对生态环境保护和绿色产业的信贷支持力度，依法依规简化绿色信贷审批流程和手续。积极争取将绿色金融和转型金融产品纳入政府性融资担保支持范围。推广“林权抵押+信用贷款”“生态项目贷”等产品。

2.推动生态产品价值实现。深化自然资源资产产权制度改革，做好实物量清理、经济价值量核算和使用权状况清理。细化“巴实绿耕”“巴实绿景”“巴实绿居”三个生态产品区域公用品牌认定标准、程序及使用管理办法。创新取水权、林权等生态资源资产交易。有序推进林权“三权分置”，盘活林地经营权，以国家储备林项目为依托，启动40万亩林地收储工作。

3.落实资源环境要素市场化改革。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等财税优惠政策。配合开展资源环境要素市场化改革，推动排污权确权盘查试点工作落实见效，积极落实排污权交易制度改革，引导企业通过市场化手段降低污染排放。

专栏8推进生态环境治理体系和治理能力现代化重大事项

九、保障措施

加强党对美丽重庆建设工作的全面领导，充分发挥巴南区美丽重庆建设领导小组统筹作用，协调解决规划实施中的重大问题。强化生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”。镇街、部门应进一步明确责任分工，加强协调联动，坚决扛牢生态环境保护政治责任。构建以政府引导、市场运作为基础、社会广泛参与的投融资机制，加大向上争取资金支持力度。强化对资金使用的监督管理，提高资金使用效率。充分挖掘美丽重庆建设典型案例。开展多种形式的美丽重庆建设宣传教育活动。定期组织召开新闻发布会。按市级要求组织开展规划实施进展评估。强化评估结果应用，确保规划目标精准落地。

1.“一区五城”，“一区”，即推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力打造国家城乡融合发展试验区；“五城”，即着力建设产城融合、功能现代、生态宜居的南部新城，建设长江上游具有国际影响力的国际生物城，建设产教融合、科教联动、富有创新创业活力的重庆高职城，建设集总部经济城、智慧数字城、科技创新城、生态宜居城于一体的惠民智慧总部新城，建设集聚高端装备制造的大江科创城。

2.“九治”指治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。

3.“三不两改一黑”“三不”指不正常使用污染控制装置、不正常添加尿素、不正常运行车载排放诊断系统（OBD）；“两改”指擅自改装污染控制装置、擅自篡改车载诊断系统（OBD）；“一黑”指冒黑烟。

4.“环境绩效分级”指重点行业大气环境绩效分级，原则上将绩效分为“A/B/C/D级”，A级指所有指标均达到行业先进水平，B级指相关指标达到行业良好水平，C级指相关指标达到行业中等水平，D级指相关指标符合法律法规及相关标准的最基本要求。

5.“两网融合”指生活垃圾分类体系和再生资源回收体系两个网络有效衔接，融合发展。

6.“八山八水多廊道”指以铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山、樵坪山、圣灯山、天坪山、方斗山八座重要山体，以及长江与花溪河、一品河、五布河、双河河、鱼藏河、黄溪河、鱼溪河等一级支流为自然山水基底，结合二、三级支流、江心岛、云篆山等独立山体、湖库水面等形成生态廊道。

7.“一化两改”，其中“一化”指美化，“两改”指改厨、改厕。

8.“三品一标”指绿色农产品、有机农产品、名特优新农产品及地理标志农产品。

9.“三兴”指林草兴、生态兴、文明兴。

10.“两高一低”指高耗能、高排放、低水平。

11.“智改数转”指 智能化改造和数字化转型 的合称。

12.“一长三员”指村级林长及监管员、指导员、护林员。

13.“五即”指即产生、即包装、即称重、即打码、即入库。

14.“五步”指数字感知、事件生成、任务流转、问题处置、结果反馈。

文件下载：

重庆市巴南区人民政府关于印发《重庆市巴南区生态环境保护 “十五五”规划（2026-2030年）》的通知.doc